國(guó)土資源監(jiān)察加強(qiáng)日常執(zhí)法：違法占用耕地，嚴(yán)查！

面對(duì)總量仍然較大的國(guó)土資源違法問題，有的地方希望通過運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、專項(xiàng)行動(dòng)等一次性“過關(guān)”，卻不重視日常執(zhí)法。這種情況今后將很難繼續(xù)，日前國(guó)土資源部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)其直接說“不”。

國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為國(guó)土資源管理的重要組成部分，執(zhí)法監(jiān)察重在維護(hù)國(guó)土資源管理秩序和群眾權(quán)益，保護(hù)和合理利用國(guó)土資源。“《意見》突出一個(gè)‘嚴(yán)’字，將‘堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察’作為加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的首要原則。今后，違法多發(fā)、日常執(zhí)法薄弱的地區(qū)，將成為重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)。”

加強(qiáng)源頭防控，變被動(dòng)為主動(dòng)

除堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察外，此次《意見》還明確了堅(jiān)持預(yù)防查處并重、堅(jiān)持科技創(chuàng)新支撐、堅(jiān)持落實(shí)共同責(zé)任等基本原則，并從構(gòu)建常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為、提升科技執(zhí)法水平等方面，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作作出了具體安排和部署。其中，“最大限度地從源頭上防止產(chǎn)生違法問題”成為《意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。

這位負(fù)責(zé)人說，從當(dāng)前國(guó)土資源違法情況看，重點(diǎn)工程、農(nóng)民宅基地等程序性違法占違法總量的70%左右，事實(shí)上，這些需求具有一定剛性和合理性，如不能從前端依法予以保障，勢(shì)必會(huì)引發(fā)違法問題；對(duì)此類違法，單純強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格查處不僅難以解決，社會(huì)效果也不好，必須從源頭上研究采取對(duì)策措施。

“具體來說，就是要更加注重發(fā)揮好反饋功能，由個(gè)案查處向分析反饋延伸，從案件查處中發(fā)現(xiàn)管理和制度政策中需完善之處，及時(shí)健全制度、改進(jìn)管理，變被動(dòng)堵截為主動(dòng)預(yù)防和疏導(dǎo)，依法保障合理的國(guó)土資源需求。”

他還表示，執(zhí)法監(jiān)察力量有限，查處工作必須確立以保障用途管制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、維護(hù)群眾權(quán)益為中心的原則，突出查處重點(diǎn)。今后，違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、用地和勘查開采活動(dòng)中破壞生態(tài)環(huán)境、土地征收中損害群眾權(quán)益等嚴(yán)重的國(guó)土資源違法問題將成為執(zhí)法查處重點(diǎn)，查處后的結(jié)果將公開通報(bào)。

執(zhí)法重心下移到縣國(guó)土資源所，用好“黃金時(shí)間”

國(guó)土資源違法行為發(fā)生初始，是制止違法、降低損失的“黃金時(shí)間”，通過強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，能有效降低執(zhí)法難度和執(zhí)法成本。據(jù)介紹，目前，各地在強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管方面，已經(jīng)建立了快速反應(yīng)機(jī)制、推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法等措施。

為強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，《意見》明確：執(zhí)法監(jiān)察重心將下移到縣級(jí)國(guó)土資源主管部門，充分發(fā)揮國(guó)土資源所“前沿哨所”作用，強(qiáng)化基層執(zhí)法。對(duì)群眾舉報(bào)、媒體反映、遙感監(jiān)測(cè)、執(zhí)法巡查、隨機(jī)抽查等方式發(fā)現(xiàn)的違法線索，及時(shí)核查。有條件的地方可以探索購(gòu)買第三方服務(wù)的方式，開展巡查等工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，責(zé)令停止或限期改正，及時(shí)制止；拒不停止的，報(bào)告同級(jí)人民政府、抄告相關(guān)部門、向社會(huì)通報(bào)。符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法立案查處。

創(chuàng)新手段，為執(zhí)法裝上千里眼順風(fēng)耳

只有創(chuàng)新科技手段，走科技執(zhí)法的道路，才能不斷提升對(duì)違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處置的能力。據(jù)了解，目前各地在土地執(zhí)法監(jiān)察時(shí)，已經(jīng)運(yùn)用無人機(jī)、視頻監(jiān)控、在線巡查等現(xiàn)代科技手段，為執(zhí)法監(jiān)察工作裝上了“千里眼”“順風(fēng)耳”，及時(shí)遏制了大量違法行為。

《意見》明確，充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控、手機(jī)終端、微信平臺(tái)等科技手段，完善立體化的違法行為發(fā)現(xiàn)渠道和處置模式。有條件的地方，要探索建立快捷有效的違法行為核查指揮和快速反應(yīng)機(jī)制，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線巡查和實(shí)地核查，提升執(zhí)法監(jiān)管的科學(xué)性和時(shí)效性。