國土資源監察加強日常執法：違法占用耕地，嚴查！

面對總量仍然較大的國土資源違法問題，有的地方希望通過運動式執法、專項行動等一次性“過關”，卻不重視日常執法。這種情況今后將很難繼續，日前國土資源部出臺的《關于進一步加強和改進執法監察工作的意見》（以下簡稱《意見》）對其直接說“不”。

國土資源部執法監察局有關負責人表示，作為國土資源管理的重要組成部分，執法監察重在維護國土資源管理秩序和群眾權益，保護和合理利用國土資源。“《意見》突出一個‘嚴’字，將‘堅持嚴格執法監察’作為加強和改進執法監察工作的首要原則。今后，違法多發、日常執法薄弱的地區，將成為重點監管地區。”

加強源頭防控，變被動為主動

除堅持嚴格執法監察外，此次《意見》還明確了堅持預防查處并重、堅持科技創新支撐、堅持落實共同責任等基本原則，并從構建常態化執法監察機制、規范執法監察行為、提升科技執法水平等方面，對加強和改進執法監察工作作出了具體安排和部署。其中，“最大限度地從源頭上防止產生違法問題”成為《意見》重點強調的內容。

這位負責人說，從當前國土資源違法情況看，重點工程、農民宅基地等程序性違法占違法總量的70%左右，事實上，這些需求具有一定剛性和合理性，如不能從前端依法予以保障，勢必會引發違法問題；對此類違法，單純強調嚴格查處不僅難以解決，社會效果也不好，必須從源頭上研究采取對策措施。

“具體來說，就是要更加注重發揮好反饋功能，由個案查處向分析反饋延伸，從案件查處中發現管理和制度政策中需完善之處，及時健全制度、改進管理，變被動堵截為主動預防和疏導，依法保障合理的國土資源需求。”

他還表示，執法監察力量有限，查處工作必須確立以保障用途管制目標實現、維護群眾權益為中心的原則，突出查處重點。今后，違法占用耕地特別是基本農田、用地和勘查開采活動中破壞生態環境、土地征收中損害群眾權益等嚴重的國土資源違法問題將成為執法查處重點，查處后的結果將公開通報。

執法重心下移到縣國土資源所，用好“黃金時間”

國土資源違法行為發生初始，是制止違法、降低損失的“黃金時間”，通過強化日常執法監管，及時發現、制止違法行為，能有效降低執法難度和執法成本。據介紹，目前，各地在強化日常執法監管方面，已經建立了快速反應機制、推動聯合執法等措施。

為強化日常執法監管，《意見》明確：執法監察重心將下移到縣級國土資源主管部門，充分發揮國土資源所“前沿哨所”作用，強化基層執法。對群眾舉報、媒體反映、遙感監測、執法巡查、隨機抽查等方式發現的違法線索，及時核查。有條件的地方可以探索購買第三方服務的方式，開展巡查等工作。對發現的違法行為，責令停止或限期改正，及時制止；拒不停止的，報告同級人民政府、抄告相關部門、向社會通報。符合立案條件的，應當依法立案查處。

創新手段，為執法裝上千里眼順風耳

只有創新科技手段，走科技執法的道路，才能不斷提升對違法行為及時發現和有效處置的能力。據了解，目前各地在土地執法監察時，已經運用無人機、視頻監控、在線巡查等現代科技手段，為執法監察工作裝上了“千里眼”“順風耳”，及時遏制了大量違法行為。

《意見》明確，充分應用衛星遙感、無人機、視頻監控、手機終端、微信平臺等科技手段，完善立體化的違法行為發現渠道和處置模式。有條件的地方，要探索建立快捷有效的違法行為核查指揮和快速反應機制，應用“互聯網+”技術開展在線巡查和實地核查，提升執法監管的科學性和時效性。