“民粹主義”不是歐洲問題的解決之道

2017年是歐洲大選年，繼荷蘭3月15日立法選舉之后，法國將于4月迎來總統(tǒng)大選，德國將在9月舉行立法選舉，意大利也有可能提前進行選舉。在眾多場“選舉”的聚光燈下，歐洲國家內(nèi)部各種政治傾向的交鋒不斷升級，“民粹主義”政黨異軍突起、日益活躍，歐洲政治生態(tài)正在發(fā)生“民粹政黨主流化”和“主流政黨民粹化”的雙向?qū)α餍哉{(diào)整，這一動向?qū)⒃谶x舉之年給歐洲政治版圖造成怎樣的影響？各國打著“民粹主義”旗號的政黨是否能解決歐洲國家目前普遍面臨的困境？回答這些問題還應該先了解這一輪歐洲“民粹主義”發(fā)跡的根本原因。

“民粹主義”作為一種政治思潮在歐洲大陸早非新鮮事物，由于主張激進、極端，歐洲歷史上有民粹色彩的政黨很難獲得多數(shù)民眾的支持。此番歐洲各國民粹政黨登堂入室，上臺唱戲，成為主流政黨執(zhí)政地位的有力競爭者，主要原因還在于過去十年間歐洲社會遭受的“兩個沖擊，兩個衰退”：

一是金融危機的沖擊。2008年金融危機以來，歐洲各國經(jīng)濟發(fā)展受到不同程度的影響。巨大的金融沖擊波對歐洲實體經(jīng)濟造成嚴重破壞，導致多國經(jīng)濟陷入全面衰退，失業(yè)人數(shù)急劇攀升，民眾對執(zhí)政黨復興國內(nèi)經(jīng)濟的政策措施產(chǎn)生失望情緒。

二是全球化帶來的挑戰(zhàn)。全球化加速資本和人力在市場中的流動，歐盟內(nèi)部市場優(yōu)勢由于自身的原因，在全球化時代正在逐漸流失，歐洲國家制造業(yè)、服務業(yè)等實體經(jīng)濟的發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。

三是歐盟治理能力的衰退。金融危機疊加主權(quán)債務危機在歐盟內(nèi)部擴散發(fā)酵，歐盟國家聯(lián)手“救助”并沒能解決希臘等國的債務問題，反而引發(fā)了其他成員國民眾對于歐盟現(xiàn)行體制的質(zhì)疑。近年來難民問題、恐怖主義威脅在歐洲陰云不散，加劇了民眾對于歐盟邊境管理制度的不認同感。

四是社會福利制度的衰退。北歐、西歐不少國家建立了完善的社會福利制度，為國民醫(yī)療、教育等提供保障。隨著金融危機對政府財政影響的深化，歐洲國家普遍對國內(nèi)福利制度進行改革，減少政府負擔，提升個人責任。這一政策趨勢引發(fā)了歐洲民眾對現(xiàn)任政府的失望和不滿。

因此，高調(diào)打出反全球化、反歐盟、反移民、反伊斯蘭主張的“民粹主義”政黨迎合了普通民眾對于經(jīng)濟不景氣、失業(yè)率高、外來移民潮和恐怖襲擊的憂慮和對現(xiàn)任政府的失望。然而，“民粹主義”是否能解決歐洲現(xiàn)有問題，不妨抓住歷史的縱軸，看看歷史上“民粹主義”政權(quán)的最終結(jié)局。20世紀60年代，卡扎菲、本·阿里、阿薩德等社會底層起家的魅力型民間領(lǐng)袖，在西亞、北非地區(qū)建立了一系列“民粹主義”政權(quán)，最終這些政權(quán)又在民眾自發(fā)組織的“街頭政治”運動中被顛覆。“民粹主義”色彩突出的“阿拉伯之春”政治運動引發(fā)了西亞北非地區(qū)的長期動蕩。

歐洲國家的選舉還將接連舉行，如任由“民粹主義”思潮不斷發(fā)展，將對歐洲一體化、歐盟民主制度合法性等產(chǎn)生持續(xù)沖擊，最終導致歐洲政治版圖“碎片化”發(fā)展。屆時，歐洲各國再想借助歐盟形成合力，提高國際話語權(quán)和經(jīng)濟競爭力，恐難有依托。

3月25日，歐盟各機構(gòu)及成員國領(lǐng)導人出席羅馬峰會，慶祝《羅馬條約》簽署60周年。60年前，正是荷比盧法德意六國領(lǐng)導人在羅馬簽署條約建立歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體，邁出了歐洲一體化發(fā)展的重要步伐。經(jīng)過前后七輪擴容，其成員國從最初歐洲經(jīng)濟共同體的6個增加到目前歐盟的28個。GDP總量從1958年的1.1萬億美元增加至2016年的19.2萬億美元。歐洲一體化進程既是人類歷史上克服國家間“一切人反對一切人戰(zhàn)爭”狀態(tài)和“叢林游戲”的有益嘗試，更極大程度促進了歐洲各國經(jīng)濟繁榮發(fā)展。僅以中歐貿(mào)易為例，根據(jù)歐盟委員會資料顯示：“20年前，中國與歐盟的貿(mào)易幾乎為零”，2015年，中國對歐盟貨物貿(mào)易額已高達5210億歐元，中國成為歐盟第二大貿(mào)易伙伴。

曾經(jīng)成功解決歐洲和平與發(fā)展兩大問題的一體化進程，在如今的發(fā)展考驗、難民考驗、恐襲考驗下屢遭挫折，但“民粹主義”的路子，只有口號，沒有民主制度的保障，只怕也難成出路。解決今日歐洲的問題，“獨行快，眾行遠”的老話仍有指導意義。沖破現(xiàn)有困境，歐盟可望在花甲之年實現(xiàn)新的跨越。（國際問題觀察員陶略）