首善標準工匠擔當——京津冀協同發展三周年記之二

2017-02-21 16:33 光明日報責任編輯：周冬

摘要：習近平總書記多次強調，有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的關鍵環節和“牛鼻子”。

【京津冀協同發展調研行】

光明日報北京2月20日電（記者董城張景華）習近平總書記多次強調，有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的關鍵環節和“牛鼻子”。

長期以來，北京人口膨脹、房價高漲、資源環境承載力嚴重不足……其癥結所在，是集聚了過多的非首都功能。北京人十分清楚，再按老路走下去，必然會“山窮水盡”。

北京動物園批發市場商戶今年年底前將集中遷至津冀等地，帶動當地倉儲物流貿易發展。“動批”原址已迎來多家高科技金融創新企業入駐，實現業態轉型升級。光明日報記者徐譚攝/光明圖片

北京市委書記郭金龍表示，破解北京城市發展中遇到各種問題的根本辦法是“疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同。”

千年大計固本培新

2月19日，國家發展改革委主任、京津冀協同發展領導小組辦公室主任徐紹史在接受光明日報記者采訪時指出，有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的核心，其首要任務是加快北京城市副中心規劃建設。

北京市長蔡奇坦言，建設北京城市副中心是千年大計、國家大事，是疏解非首都功能的標志性工作。

丁酉春節剛過，北京市政府就印發了《關于提高北京城市副中心管理水平的意見》，23個市級部門成立了由1名局級領導帶隊、人數不少于5人的工作小組，在3月1日前進駐通州坐班。北京市常務副市長李士祥介紹，這是加快形成與城市副中心定位相適應的管理體系的舉措之一。

在建設北京城市副中心的進程中，北京市行政辦公區備受社會關注。

乘坐北京地鐵6號線一路東行，記者一行來到了位于北京通州區東部的郝家府，只見一座座在建大樓鱗次櫛比。很快，這里將成為北京市委、市人大、市政府、市政協以及北京市屬委辦局新的所在地。從這里前往河北燕郊的距離，比到通州中心區域還近。

據介紹，北京行政辦公區建設將集成綠色、低碳、循環等先進理念、先進技術，打造一批超低能耗建筑。今年年底，北京四大市級機關和相關市屬行政部門會率先啟動搬遷。未來，這里將成為綠色人文辦公空間，和諧親民公共空間。

按照“頂層設計”，北京市必須把最先進理念、最高標準、最好質量的要求體現在城市副中心規劃建設的各個環節，確保每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設。

前不久，北京市面向全球50家高水平頂尖團隊發出邀請，來自美國、英國、法國等10個國家和地區及國內的12個聯合設計團隊參與方案征集。目前，副中心總體城市設計和6個重點地區詳細城市設計已通過專家評審。

“可以告訴大家，整個方案突出親水特征、人文特色、和諧宜居，城市特色將十分鮮明。”蔡奇透露。

一件事一件事去做，一茬接一茬地干，發揮工匠精神，不留歷史遺憾。這，就是北京市廣大干部心中的“副中心意識”。

辨證施治共建共享

在北京中醫藥大學教授谷曉紅看來，北京疏解非首都功能的思路和實踐，與中醫上注重的行氣化瘀很相似，講究的都是辨證施治。

按照產業發展與城市戰略定位相適應、相一致、相協調的要求，北京市制定實施了全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產業禁止和限制目錄，全市禁限比例達55%，城六區達到79%。

面對疏解非首都功能這一話題，“搬哪些”“往哪搬”“誰來搬”“怎么搬”，特別是人的去留問題歷來是輿論關注的焦點。疏解北京非首都功能，應該遵循怎樣的前提？

答案是有序。北京“四個中心”的戰略定位就是一把尺子，疏解的對象、原則、方式方法都將以此為據。

三年來，北京累計調整疏解動物園、大紅門、天意等批發市場商戶370余家，清理淘汰一般性制造業企業1300余家，北京城市學院、建筑大學、工商大學已累計向五環之外的新校區疏解學生1.6萬人，北京天壇醫院豐臺新院址、同仁醫院亦莊院區二期擴建、友誼醫院順義院區、北京大學第六醫院昌平院區加快建設。

蔡奇還多次表示，北京將統籌推進人口調控，人口調控不能就人口減人口，而是人要隨著功能走，減人絕不是趕人。

如今，北京在疏解非首都功能過程中騰退了很多空間，這些空間將怎樣規劃和利用？

北京市常務副市長李士祥在回答光明日報記者采訪時指出，疏解騰退空間要優先用于核心區基礎設施、安全設施、科技文化設施。同時，要注重改善生態環境，提升城市品質，留白增綠，完善公共服務設施。

“集中力量做好白菜心，剝掉白菜幫。”在北京人看來，高耗能、高污染企業絕不是白菜幫。對于“爛菜葉”，北京多次做出承諾：一律就地關停，決不將有污染的、落后的產業轉移出去。

定位精尖協同至上

三年來，北京市加快產業轉型升級，努力實現“瘦身健體”“提質增效”，加快構建“高精尖”經濟結構，在協同發展的大棋局中，有效發揮“核”的作用。

在“十三五”開局之年，北京中關村科技園區、金融街、經濟技術開發區、商務中心區（CBD）、臨空經濟區和奧林匹克中心區等六大高端產業功能區規模以上法人單位實現收入57098.8億元，收入增速為9.4%，已經成為首都經濟向高端、高效、高輻射發展的重要力量。

近日，來自人工智能、大數據、虛擬現實、高端芯片、無人駕駛等領域的36家中關村企業獲頒首批“中關村前沿科技企業”標牌，并在中關村前沿科技企業需求對接會上集中亮相。這36家企業估值已超630億元，北京作為全國科技創新中心的地位凸顯。

功能疏解，產業轉移，一張藍圖涵蓋京畿重地。隨著非首都功能疏解的穩步推進，北京對津冀的投資已呈井噴態勢，三年累計投資超過4150億元。

作為全國文化中心，北京自覺從地域文化發展角度跳出來。

在第二屆京津冀非物質文化遺產聯展上，三地130余個非遺代表項目大放異彩。“京津冀精品劇目展演”、首屆京津冀民俗攝影大賽、京津冀小品相聲優秀作品展演等區域性群眾文化活動影響廣泛。其背后，是以京津冀演藝聯盟為依托，三地精品劇目均已納入北京市劇院運營服務平臺。

著眼于深入挖掘京津冀三地共有的文化資源，借勢冬奧會，圍繞大運河保護、京張鐵路沿線文物保護利用開展廣泛協作，京津冀三地在文化領域的合作將成為全國文化區域發展新典范。

《光明日報》（ 2017年02月21日 01版）

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關鍵詞：京津冀資源環境承載力

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