京津冀協(xié)同發(fā)展 疏解非首都功能這個“牛鼻子”牽住了嗎？

新華社北京2月14日電 題：京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解非首都功能這個“牛鼻子”牽住了嗎？

編者按：2014年2月26日，習(xí)近平總書記考察北京時提出了“建設(shè)和管理好首都”的總要求，并將“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為重大國家戰(zhàn)略。作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，非首都功能疏解得怎么樣了？城市管理水平提高得怎么樣了？……習(xí)近平總書記考察北京將滿3年之際，新華社記者歷時2個多月，深入基層調(diào)研采訪，尋找答案。從今天起，本社“新華全媒頭條”欄目連續(xù)2天播發(fā)相關(guān)調(diào)研稿件。

新華社記者梁相斌、涂銘、毛偉豪、梁天韻

要“建設(shè)和管理好首都”，建設(shè)首善之區(qū)，就必須把握首都城市戰(zhàn)略定位，有序疏解北京非首都功能——這既是強化首都功能、治理北京“大城市病”的現(xiàn)實需要，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”工程。

新華社記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近3年來，北京市一直在非首都功能疏解上做“減法”，在強化首都“四個中心”功能上做“加法”，“瘦身健體”之路邁出堅實步伐。

探問之一：非首都功能疏解進(jìn)展如何？

2015年4月通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，將一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)作為非首都功能疏解，分布在北京城區(qū)中的上百個小商品交易市場成為首當(dāng)其沖的疏解對象。

西城區(qū)常務(wù)副區(qū)長孫碩介紹，“動物園批發(fā)市場”各市場共完成撤市約16.3萬平方米，疏解攤位數(shù)5000個，疏解人口1.5萬人。2017年底前，“動批”各市場將全面完成疏解。　　北京市京津冀協(xié)同辦常務(wù)副主任王海臣說，2013年以來，北京市累計關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)1341家。2016年1至11月，北京市完成調(diào)整疏解商品交易市場117個，共計調(diào)整疏解建筑面積160萬平方米，商戶2.8萬戶，從業(yè)人員8.8萬人。

在減存量的同時，北京嚴(yán)控增量。北京率先以清單方式發(fā)布了全國首個《新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄》，涉及產(chǎn)業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的55%，城六區(qū)禁限比例達(dá)79%，堪稱“史上最嚴(yán)”。北京市發(fā)改委主任盧彥說：“目錄實施以來，全市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)數(shù)累計達(dá)1.6萬件。”

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌認(rèn)為，北京實施以業(yè)控人政策，將低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移；而通過京津冀協(xié)同機制，疏解出去的企業(yè)在河北、天津找到相應(yīng)發(fā)展空間。“京津冀協(xié)同發(fā)展機制，成效比較明顯，充分發(fā)揮政府的作用，在全國有可以借鑒的意義”。

探問之二：企業(yè)離京后發(fā)展怎么樣？

農(nóng)歷正月初七，記者來到天津濱海新區(qū)的58同城天津總部。這座3萬多平方米、由工廠廠房改建的辦公大樓極具互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“新銳”氣息，除了遍布綠植的辦公區(qū)，咖啡廳、睡眠室、休息區(qū)、解壓室等設(shè)施一應(yīng)俱全。

58同城天津總部副總經(jīng)理田野說，隨著企業(yè)規(guī)模擴大，北京發(fā)展空間日漸不足，2012年底58同城將一部分研發(fā)、銷售、客服等事業(yè)部門遷至天津。天津在用工、房租、消費上具有成本優(yōu)勢，政府還在用地等方面給予優(yōu)惠政策。來往北京，交通也方便。

“從2012年底到2016年，員工從五六十人增至2000余人，收入從零增至30多億元。”田野說，“搬到天津后，企業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。”

一些北京國企也選擇主動疏解。北京一輕控股有限責(zé)任公司董事長蘇志民介紹，一輕旗下一些企業(yè)不符合首都功能定位，“疏解非首都核心功能，企業(yè)面臨去留抉擇，也是轉(zhuǎn)型升級的機會”。

而一些被動疏解到河北、天津的企業(yè)和商戶，經(jīng)歷“不舍”和“不適應(yīng)”之后，也在逐漸開辟事業(yè)發(fā)展的新天地。

“我希望明珠商貿(mào)城給我增加一倍店鋪面積，能不能幫我反映反映？”農(nóng)歷正月初八，在河北滄州東塑明珠商貿(mào)城A座2樓，從北京大紅門“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”而來的女裝店老板劉壽華不等記者提問就搶先拋出了這個問題。

“去年9月22日開業(yè)后，好幾天沒有開張，心里著急。后來慢慢好起來，現(xiàn)在平均每天進(jìn)賬上萬元。”劉壽華說，“商貿(mào)城給了好多優(yōu)惠政策，店鋪免兩年租金、一年物業(yè)費，另外電費、人工費也只有北京的一半，利潤比在北京高出很多。”

探問之三：人隨業(yè)走怎么樣了？

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，2020年北京人口總量要控制在2300萬以內(nèi)，城六區(qū)常住人口要凈減少15%以上。

“北京的問題，表面上是人口過多造成的，實質(zhì)上是功能太多帶來的。”北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明說。

北京市社科院一項調(diào)查顯示，北京地區(qū)近十年的外來人口中，三分之二集中在批發(fā)零售、制造、住宿餐飲、建筑4個行業(yè)。北京市社科院副院長趙弘認(rèn)為，通過產(chǎn)業(yè)疏解促進(jìn)“人隨業(yè)走”，是北京人口調(diào)控的必經(jīng)之路。

位于豐臺區(qū)的大紅門是華北有名的服裝、窗簾批發(fā)市場。春節(jié)前夕，記者在大紅門福成大廈門前看到，這里曾經(jīng)到處人頭攢動的景象已經(jīng)不再。大紅門疏解辦宣傳外聯(lián)對接部部長楊鐵梅說，自2014年市場疏解工作開展以來，大紅門地區(qū)流動人口累計減少2.5萬人，占總流動人口比重的24.3%。

多措并舉之下，北京人口調(diào)控已初見成效。北京市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月底，北京市城六區(qū)常住人口出現(xiàn)負(fù)增長，比前一年年底減少9.6萬人，全市常住人口增量和增速呈現(xiàn)雙降態(tài)勢。

探問之四：首都核心功能強化了嗎？

“疏解北京非首都功能的本質(zhì)，是調(diào)整和優(yōu)化首都城市結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和功能重構(gòu)。”連玉明說。

2月3日，在中關(guān)村西區(qū)“創(chuàng)業(yè)公社”國際創(chuàng)客中心的孵化空間里，不少創(chuàng)業(yè)公司很早就開門營業(yè)，創(chuàng)業(yè)者們已經(jīng)開始構(gòu)筑新年夢想。

“一年半前，這里還是中關(guān)村購物中心。現(xiàn)在已有130多家企業(yè)，以文化類、科技類、互聯(lián)網(wǎng)類公司為主。”“創(chuàng)業(yè)公社”運營經(jīng)理周洪旭說。

中關(guān)村西區(qū)管委會辦公室主任張偉說，5年來，中關(guān)村電子賣場和購物中心已壓縮零售營業(yè)面積55萬平方米，疏解2100多家商戶。

通過優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，北京逐步走出一條瘦身健體、高精尖發(fā)展的新路子。

據(jù)國家發(fā)改委披露，截至目前，北京已完成調(diào)整疏解建筑面積703萬平方米。騰退出來的空間如何利用、能否讓普通老百姓有獲得感，也是公眾關(guān)注的焦點。

近日，北京市市長蔡奇表示，北京研究制定了非首都功能疏解騰退空間管理和使用的意見，明確了分類分區(qū)域管控要求。“我們下決心‘留白建綠’，把環(huán)境留給老百姓，把騰出的空間用來增加面向群眾的公共服務(wù)設(shè)施，提高生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)，切實提升城市人居環(huán)境”。

探問之五：下一步疏解怎么干？

1月14日，蔡奇在北京市十四屆人大五次會議上做政府工作報告時指出，2017年北京將綜合施策，加強人口調(diào)控，嚴(yán)控城六區(qū)人口規(guī)模和開發(fā)強度，實施“疏解整治促提升”專項行動，把疏解非首都功能、城市綜合治理專項行動與人口調(diào)控緊密掛鉤，確保取得明顯成效。

盧彥介紹，“疏解整治促提升”專項行動包括：拆除違法建筑4000萬平方米以上，同時堅決遏制新增違法建筑；查處占道經(jīng)營違法行為約11.3萬件；疏解提升市場和物流中心158個，完成動物園地區(qū)、大紅門地區(qū)、天意、永外城等批發(fā)市場撤并升級和外遷；關(guān)停退出500家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)等。

宋迎昌表示，目前疏解非首都核心功能，大多采用行政手段，下一步需要調(diào)動發(fā)揮經(jīng)濟、法律的作用，仔細(xì)研究出臺稅收、土地、人才等配套政策。用行政手段解決問題立竿見影，但是后續(xù)發(fā)展問題還是要靠長效機制。

“疏解非首都功能，是為了建設(shè)以首都為核心的世界城市群，打造現(xiàn)代化新型首都圈，建設(shè)國際一流和諧宜居之都。”連玉明說，“只要進(jìn)一步明確京津冀功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快推進(jìn)錯位發(fā)展與融合發(fā)展，這個目標(biāo)一定會實現(xiàn)。”