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      京津冀協(xié)同發(fā)展 疏解非首都功能這個“牛鼻子”牽住了嗎?

      2017-02-15 07:12:34??來源:新華網(wǎng)  責(zé)任編輯:周冬   我來說兩句

      新華社北京2月14日電 題:京津冀協(xié)同發(fā)展,疏解非首都功能這個“牛鼻子”牽住了嗎?

      編者按:2014年2月26日,習(xí)近平總書記考察北京時提出了“建設(shè)和管理好首都”的總要求,并將“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為重大國家戰(zhàn)略。作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重,非首都功能疏解得怎么樣了?城市管理水平提高得怎么樣了?……習(xí)近平總書記考察北京將滿3年之際,新華社記者歷時2個多月,深入基層調(diào)研采訪,尋找答案。從今天起,本社“新華全媒頭條”欄目連續(xù)2天播發(fā)相關(guān)調(diào)研稿件。

      新華社記者梁相斌、涂銘、毛偉豪、梁天韻

      要“建設(shè)和管理好首都”,建設(shè)首善之區(qū),就必須把握首都城市戰(zhàn)略定位,有序疏解北京非首都功能——這既是強化首都功能、治理北京“大城市病”的現(xiàn)實需要,也是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”工程。

      新華社記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn),近3年來,北京市一直在非首都功能疏解上做“減法”,在強化首都“四個中心”功能上做“加法”,“瘦身健體”之路邁出堅實步伐。

      探問之一:非首都功能疏解進(jìn)展如何?

      2015年4月通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確,將一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)作為非首都功能疏解,分布在北京城區(qū)中的上百個小商品交易市場成為首當(dāng)其沖的疏解對象。

      西城區(qū)常務(wù)副區(qū)長孫碩介紹,“動物園批發(fā)市場”各市場共完成撤市約16.3萬平方米,疏解攤位數(shù)5000個,疏解人口1.5萬人。2017年底前,“動批”各市場將全面完成疏解。  北京市京津冀協(xié)同辦常務(wù)副主任王海臣說,2013年以來,北京市累計關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)1341家。2016年1至11月,北京市完成調(diào)整疏解商品交易市場117個,共計調(diào)整疏解建筑面積160萬平方米,商戶2.8萬戶,從業(yè)人員8.8萬人。

      在減存量的同時,北京嚴(yán)控增量。北京率先以清單方式發(fā)布了全國首個《新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄》,涉及產(chǎn)業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的55%,城六區(qū)禁限比例達(dá)79%,堪稱“史上最嚴(yán)”。北京市發(fā)改委主任盧彥說:“目錄實施以來,全市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)數(shù)累計達(dá)1.6萬件。”

      中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌認(rèn)為,北京實施以業(yè)控人政策,將低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移;而通過京津冀協(xié)同機制,疏解出去的企業(yè)在河北、天津找到相應(yīng)發(fā)展空間。“京津冀協(xié)同發(fā)展機制,成效比較明顯,充分發(fā)揮政府的作用,在全國有可以借鑒的意義”。

      探問之二:企業(yè)離京后發(fā)展怎么樣?

      農(nóng)歷正月初七,記者來到天津濱海新區(qū)的58同城天津總部。這座3萬多平方米、由工廠廠房改建的辦公大樓極具互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“新銳”氣息,除了遍布綠植的辦公區(qū),咖啡廳、睡眠室、休息區(qū)、解壓室等設(shè)施一應(yīng)俱全。

      58同城天津總部副總經(jīng)理田野說,隨著企業(yè)規(guī)模擴大,北京發(fā)展空間日漸不足,2012年底58同城將一部分研發(fā)、銷售、客服等事業(yè)部門遷至天津。天津在用工、房租、消費上具有成本優(yōu)勢,政府還在用地等方面給予優(yōu)惠政策。來往北京,交通也方便。

      “從2012年底到2016年,員工從五六十人增至2000余人,收入從零增至30多億元。”田野說,“搬到天津后,企業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。”

      一些北京國企也選擇主動疏解。北京一輕控股有限責(zé)任公司董事長蘇志民介紹,一輕旗下一些企業(yè)不符合首都功能定位,“疏解非首都核心功能,企業(yè)面臨去留抉擇,也是轉(zhuǎn)型升級的機會”。

      而一些被動疏解到河北、天津的企業(yè)和商戶,經(jīng)歷“不舍”和“不適應(yīng)”之后,也在逐漸開辟事業(yè)發(fā)展的新天地。

      “我希望明珠商貿(mào)城給我增加一倍店鋪面積,能不能幫我反映反映?”農(nóng)歷正月初八,在河北滄州東塑明珠商貿(mào)城A座2樓,從北京大紅門“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”而來的女裝店老板劉壽華不等記者提問就搶先拋出了這個問題。

      “去年9月22日開業(yè)后,好幾天沒有開張,心里著急。后來慢慢好起來,現(xiàn)在平均每天進(jìn)賬上萬元。”劉壽華說,“商貿(mào)城給了好多優(yōu)惠政策,店鋪免兩年租金、一年物業(yè)費,另外電費、人工費也只有北京的一半,利潤比在北京高出很多。”

      探問之三:人隨業(yè)走怎么樣了?

      《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,2020年北京人口總量要控制在2300萬以內(nèi),城六區(qū)常住人口要凈減少15%以上。

      “北京的問題,表面上是人口過多造成的,實質(zhì)上是功能太多帶來的。”北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明說。

      北京市社科院一項調(diào)查顯示,北京地區(qū)近十年的外來人口中,三分之二集中在批發(fā)零售、制造、住宿餐飲、建筑4個行業(yè)。北京市社科院副院長趙弘認(rèn)為,通過產(chǎn)業(yè)疏解促進(jìn)“人隨業(yè)走”,是北京人口調(diào)控的必經(jīng)之路。

      位于豐臺區(qū)的大紅門是華北有名的服裝、窗簾批發(fā)市場。春節(jié)前夕,記者在大紅門福成大廈門前看到,這里曾經(jīng)到處人頭攢動的景象已經(jīng)不再。大紅門疏解辦宣傳外聯(lián)對接部部長楊鐵梅說,自2014年市場疏解工作開展以來,大紅門地區(qū)流動人口累計減少2.5萬人,占總流動人口比重的24.3%。

      多措并舉之下,北京人口調(diào)控已初見成效。北京市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2016年9月底,北京市城六區(qū)常住人口出現(xiàn)負(fù)增長,比前一年年底減少9.6萬人,全市常住人口增量和增速呈現(xiàn)雙降態(tài)勢。

      探問之四:首都核心功能強化了嗎?

      “疏解北京非首都功能的本質(zhì),是調(diào)整和優(yōu)化首都城市結(jié)構(gòu),實現(xiàn)空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和功能重構(gòu)。”連玉明說。

      2月3日,在中關(guān)村西區(qū)“創(chuàng)業(yè)公社”國際創(chuàng)客中心的孵化空間里,不少創(chuàng)業(yè)公司很早就開門營業(yè),創(chuàng)業(yè)者們已經(jīng)開始構(gòu)筑新年夢想。

      “一年半前,這里還是中關(guān)村購物中心。現(xiàn)在已有130多家企業(yè),以文化類、科技類、互聯(lián)網(wǎng)類公司為主。”“創(chuàng)業(yè)公社”運營經(jīng)理周洪旭說。

      中關(guān)村西區(qū)管委會辦公室主任張偉說,5年來,中關(guān)村電子賣場和購物中心已壓縮零售營業(yè)面積55萬平方米,疏解2100多家商戶。

      通過優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),北京逐步走出一條瘦身健體、高精尖發(fā)展的新路子。

      據(jù)國家發(fā)改委披露,截至目前,北京已完成調(diào)整疏解建筑面積703萬平方米。騰退出來的空間如何利用、能否讓普通老百姓有獲得感,也是公眾關(guān)注的焦點。

      近日,北京市市長蔡奇表示,北京研究制定了非首都功能疏解騰退空間管理和使用的意見,明確了分類分區(qū)域管控要求。“我們下決心‘留白建綠’,把環(huán)境留給老百姓,把騰出的空間用來增加面向群眾的公共服務(wù)設(shè)施,提高生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì),切實提升城市人居環(huán)境”。

      探問之五:下一步疏解怎么干?

      1月14日,蔡奇在北京市十四屆人大五次會議上做政府工作報告時指出,2017年北京將綜合施策,加強人口調(diào)控,嚴(yán)控城六區(qū)人口規(guī)模和開發(fā)強度,實施“疏解整治促提升”專項行動,把疏解非首都功能、城市綜合治理專項行動與人口調(diào)控緊密掛鉤,確保取得明顯成效。

      盧彥介紹,“疏解整治促提升”專項行動包括:拆除違法建筑4000萬平方米以上,同時堅決遏制新增違法建筑;查處占道經(jīng)營違法行為約11.3萬件;疏解提升市場和物流中心158個,完成動物園地區(qū)、大紅門地區(qū)、天意、永外城等批發(fā)市場撤并升級和外遷;關(guān)停退出500家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)等。

      宋迎昌表示,目前疏解非首都核心功能,大多采用行政手段,下一步需要調(diào)動發(fā)揮經(jīng)濟、法律的作用,仔細(xì)研究出臺稅收、土地、人才等配套政策。用行政手段解決問題立竿見影,但是后續(xù)發(fā)展問題還是要靠長效機制。

      “疏解非首都功能,是為了建設(shè)以首都為核心的世界城市群,打造現(xiàn)代化新型首都圈,建設(shè)國際一流和諧宜居之都。”連玉明說,“只要進(jìn)一步明確京津冀功能定位,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,加快推進(jìn)錯位發(fā)展與融合發(fā)展,這個目標(biāo)一定會實現(xiàn)。”

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