【治國理政新實踐·四川篇】做好“加減乘除” 四川林業供給側結構性改革啟幕

制圖/盧浩

聚焦

“澳大利亞只用了全國森林面積的1%，就滿足全國50%的采伐量，這說明什么?”1月24日，在成都舉行的全省林業工作會議上，省林業廳廳長堯斯丹的話語引人深思。

隨后，堯斯丹提及的短板更顯扎眼：生態供給不足，四川森林覆蓋率低于長江經濟帶省市平均6個百分點;林產品供需錯位，低端產能集中，林業產業地方特色突出但地方品牌不強……四川必須圍繞生態產品和林產品，做好“加減乘除”，在滿足公眾生態產品需求的同時，做大做強四川林業產業。“這其實就是‘發令槍’。”省林業廳產業處負責人看來，從此次會議開始，四川林業供給側結構性改革行動開啟。

□本報記者 王成棟

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現狀

林產品結構失衡生態供給不足“大資源”卻僅有“小產業”

“大家都很關心下一步怎么做。林產業是扶貧的主要手段之一，老百姓對環境問題又關注，牽一發動全身。”接受記者采訪時，一位不愿具名的市州林業局局長直奔主題，在他看來，林業供給側結構性改革宜早不宜遲。“在搞懂怎么辦之前，需要先問怎么了?弄明白現狀才能有的放矢。”省林業廳相關負責人說，生態產品供給方面，作為長江上游生態屏障的主體，四川的自然生態系統并不完備，森林資源質量不高、分布不均、結構不合理，全省森林覆蓋率低于長江經濟帶11個省市平均6個百分點，濕地、草場退化問題相對突出，“而且生態產品相對短缺，特別是城鎮，這一問題更突出。”

而在林產品方面，四川則是典型的“大資源小產業”。堯斯丹認為，四川在供給上，存在四個不足：資源供給少、產業結構不優、產品結構失衡和經營結構欠佳。

據統計，四川每年木材需求量約2000萬立方米，五成以上依賴省外和國外，木材供給安全隱患較大。

產業結構上，林業的一二三產業比值已經調整優化為37.6:31.7:30.7，但二產比重仍較全國平均值低了20個百分點，且深加工能力短板突出。

在產品結構上，作為木竹人造板、家具等林產品生產大省，四川產品停留在中低端水平，部分產品庫存積壓較重。而近年來的國土綠化中，核桃等大宗經濟林種植面積激增，“果賤傷農”風險較大。

經營結構方面，四川特種經營模式和適度規模經營發展相對快速，但仍未改變小規模、作坊式、單家獨戶分散經營的整體格局。

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對策

做好“加減乘除”增面積減存量提質量變制度

在全省林業工作會議上，四川林業供給側改革的思路也正式明確：根本任務是擴大產品有效供給，主攻方向是提高產品供給質量，核心環節是優化產品供給結構，具體做法是“加減乘除”。

省林業廳相關負責人解釋，所謂加法，就是補齊生態短板。在生態產品上，強化生態保護和修復，開展大規模綠化全川，打造森林城市群，確保2020年，全省市縣建城區人均綠地面積達到14平方米。林產品方面，則結合地域優勢，啟動新一輪現代林業重點縣建設和木本油料重點縣建設。

減法層面，則瞄準去產能和去庫存，消除重復建設。

省綠委辦相關負責人透露，今年我省將有計劃引導農戶實現種植多樣化，“四川擁有500多個具備產業化潛力的樹種，要杜絕同質化。”

此外，減法也瞄準低效落后產能。省林業廳計劃，2020年前，成都經濟區要調減人造板產能25萬立方米，基本消除低端產業。

乘法方面，重點是整合資源，提升森林質量和產品品牌。調查顯示，全川有近3000萬畝低產低效林，朝天核桃、金陽花椒等市場占有率不差，但卻沒有“叫得響”的品牌。對此，我省將按照每年不低于400萬畝的速度，實施森林撫育和低產低效林改造，并參照川茶等產品的做法，整合資源，重點打造核桃、花椒等林產品品牌。

除法，則主要針對集體林權制度、采伐管理制度和林區基礎設施建設。“集體林的所有權、承包權和經營權‘三權分置’將在全省全面鋪開，同時在采伐的前期申報、后期作業上將至少減少3個審批程序。”省林業廳相關負責人介紹，相關改革方案正在制定中。

在林區基礎設施建設方面，我省將結合脫貧攻堅、國有林場和國有林區改革等，力爭各林區年底前基本實現道路、自來水、網絡和電力全部暢通，“林區通路，種植、采伐和管理運輸成本至少減少30%。”

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賦能

森林康養和生態旅游異軍突起 新業態有望成發展新動能

“林區老百姓還要靠林子吃飯，有些產能去除了，他們咋辦?”在全省林業工作會議上，不少與會者提出：四川林業發展的新動能在哪里?

為了上半年開幕的國際盆景年會和即將開建的園藝旅游風景區，最近，成都溫江區花卉園林局副局長張陽跑遍了全區大大小小的苗圃。在他看來，既然賣苗木不掙錢，不如賣風景，“我們很有把握實現發展動能轉換。”

和他同樣想法的，還有洪雅縣玉屏山景區負責人謝德智。2015年底，他把洪雅林場的林區作業便道、林區住房稍作修整，請來醫生、保健專家，開起了森林康養中心，2016年營業額就突破億元大關。

除了森林康養，生態旅游產業的發展勢頭同樣迅猛。

2016年，四川實現生態旅游直接收入769.8億元，增長16.9%，接待游客2.6億人次，帶動社會收入1970億元。省林業廳森林旅游中心相關負責人介紹，生態旅游是指借助既有的森林公園、自然保護區、濕地、鄉村生態資源，整合打造景區，招徠觀光游客，進行多種形式的旅游活動。

省林業廳規劃，到2020年，全省森林康養林面積將達1000萬畝，年服務人數逾5000萬人次，產值達500億元;預計到2020年，全省生態旅游直接收入有望突破1100億元。“這個還是很保守的規劃，現在社會老齡化趨勢明顯，以后康養產業、綠色文旅產業都會越來越紅火。”省林業廳相關負責人表示，森林康養和生態旅游的異軍突起，有望保證四川林業順利推進供給側結構性改革，“可以說，這就是新動能。”