學(xué)者：中國經(jīng)濟(jì)安全具有強(qiáng)大保障 科學(xué)看待財(cái)政赤字率

一段時(shí)間以來，美日等發(fā)達(dá)國家的政府債務(wù)問題引起人們的關(guān)注，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率過高損害了這些國家的可持續(xù)發(fā)展能力。為了讓積極財(cái)政政策更好發(fā)揮作用，2016年我國提高了財(cái)政赤字率，政府債務(wù)規(guī)模也進(jìn)一步擴(kuò)大。于是，有人開始擔(dān)心中國政府是否也會(huì)出現(xiàn)債務(wù)問題。這種擔(dān)心其實(shí)沒有必要。我國的財(cái)政赤字率和政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率均在安全范圍內(nèi)，不存在負(fù)債過高問題。

2016年，我國財(cái)政赤字安排為2.18萬億元，財(cái)政赤字率為3%。2016年，中央財(cái)政國債余額限額為12.59萬億元，地方政府一般債務(wù)余額限額為10.71萬億元，即使債務(wù)達(dá)到上限，債務(wù)負(fù)擔(dān)率也僅為32%。如果再考慮到地方專項(xiàng)債務(wù)限額為6.48萬億元，將三種債務(wù)限額加總后得到的債務(wù)限額之和為29.78萬億元，政府綜合債務(wù)負(fù)擔(dān)率約為41%。目前，較為流行的歐盟財(cái)政赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率警戒線分別為3%和60%。我國財(cái)政赤字率3%也只是與警戒線持平，而41%的政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率和60%的警戒線之間還有較大距離。這說明，我國既有的債務(wù)規(guī)模是安全的，而且還有較大的發(fā)債空間。在實(shí)踐中，不少國家超越了債務(wù)負(fù)擔(dān)率60%的警戒線，財(cái)政運(yùn)行也保持了正常，經(jīng)濟(jì)安全未受到大的影響。也就是說，只要政府債務(wù)能夠正常償還，較大的債務(wù)規(guī)模就不會(huì)影響財(cái)政運(yùn)行。我國擁有龐大的國有資源，應(yīng)債能力遠(yuǎn)高于一般市場經(jīng)濟(jì)國家，這也是社會(huì)主義制度的一個(gè)優(yōu)勢。也就是說，即使歐盟財(cái)政赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率警戒線為3%和60%是合理的，我國的警戒線水平也應(yīng)高于這兩個(gè)指標(biāo)。

那么，我國為什么要適度提高財(cái)政赤字率呢？因?yàn)檫m度提高財(cái)政赤字率能夠?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更加寬松的財(cái)政政策環(huán)境。一是實(shí)施減稅的空間更大。減稅有助于為企業(yè)減負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，全面推開營改增試點(diǎn)，新增不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，就是實(shí)實(shí)在在的減稅措施，有助于釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力。這同時(shí)還有利于增值稅制的完善，讓增值稅的中性作用得到更好發(fā)揮。當(dāng)然，減稅是有限度的，必須提高減稅措施的針對性。針對性強(qiáng)的減稅措施特別是鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策有助于進(jìn)一步提高我國的自主創(chuàng)新能力。二是有利于滿足人們對公共產(chǎn)品和服務(wù)不斷增長的需求。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著一部分資源需要重新配置，下崗分流職工需要得到妥善安置，還要進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度，滿足人們對公共產(chǎn)品和服務(wù)不斷增長的需求。財(cái)政支出的適度增長和政府債務(wù)規(guī)模的適度擴(kuò)大有利于滿足上述需求。

總體而言，我國政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)率不高，經(jīng)濟(jì)安全具有強(qiáng)大保障。當(dāng)然，加強(qiáng)防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的意識和舉措仍然是非常必要的。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式已發(fā)生變化，影響經(jīng)濟(jì)增長的因素越來越復(fù)雜，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所要做的事也越來越多，宏觀經(jīng)濟(jì)決策難度在不斷增加。要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長和財(cái)政運(yùn)行安全，需要全面觀察經(jīng)濟(jì)的變化，尤其要采取科學(xué)的債務(wù)監(jiān)測手段來密切關(guān)注債務(wù)監(jiān)測指標(biāo)的變化。還應(yīng)認(rèn)識到，盡管我國總體上財(cái)政運(yùn)行正常，但各地情況不一，有些地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，如果不及時(shí)采取措施，也可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)傳染效應(yīng)，由局部擴(kuò)散到整體。除了關(guān)注政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還要關(guān)注企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是注意其中可能轉(zhuǎn)化為政府或有負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)。只要對風(fēng)險(xiǎn)有充分的估計(jì)并有相應(yīng)的預(yù)案，經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行就有保證。

當(dāng)然，從長遠(yuǎn)看，財(cái)政赤字率不可能持續(xù)提高，政府債務(wù)規(guī)模也不可能無限度擴(kuò)大，擴(kuò)張性財(cái)政政策終有退出之日，經(jīng)濟(jì)繁榮最終要依靠市場的力量。不發(fā)生政府債務(wù)危機(jī)只是最低要求。一個(gè)運(yùn)行良好的經(jīng)濟(jì)體應(yīng)注意政府發(fā)債的擠出效應(yīng)，不應(yīng)讓政府發(fā)債影響企業(yè)融資，也不宜讓市場利率處在過高水平上。

(作者楊志勇為中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員)