央企負責人將面臨分類考核 重大失誤將被強問責

改變以往“一刀切”式的管理，國資委對于央企負責人的考核改革正在推進。國資委15日發布《中央企業負責人經營業績考核辦法》，將對不同功能和類別的企業實施分類考核。《經濟參考報》記者獲悉，在市場化原則基礎上，下一步涉及國家安全的重點行業和關鍵性領域，公益性企業，以及充分競爭領域和商業性企業的央企負責人將采取不同考核辦法，經營業績考核分四個級別，任期激勵收入根據任期經營業績考核結果，在不超過企業負責人任期內年薪總水平的30%以內確定。

值得一提的是，下一步，對于央企負責人的考核，除了根據企業經營性質、發展階段、管理短板和產業功能，設置有針對性的差異化考核指標，國資委還將建立健全業績考核特殊事項清單管理制度，將企業承擔的保障國家安全、提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、實施“走出去”重大戰略項目等特殊事項列入管理清單，對當期經營業績產生重大影響的特殊事項，在考核時將適當處理。

不容忽視的是，對于央企負責人考核，總體仍將趨于嚴格，防止國有資產流失，一旦發現重大失誤將嚴肅追責。

一直以來，國資委屬下的中央企業類型眾多，特別是涉及國家和社會安全的命脈性企業和公益性企業，承擔了很多社會責任和國家戰略，單純按照業績對央企負責人進行考核并不能完全反映企業真正的經營情況和社會貢獻，還有部分央企正處于轉軌時期的國資退出行列，經營困難現狀由來已久，多是歷史包袱。（下轉第二版）

因此，對于這些央企負責人業績進行考核，指標的公正性更顯重要。

目前，我國處于經濟結構轉型期，市場需求低迷、產能過剩、歷史包袱等問題也給央企經營帶來挑戰，近期國資委公布國有重點大型企業監事會對央企監督檢查情況，央企仍存在一些問題和風險：一是違規違紀問題。二是內部控制體系不健全問題。三是國有權益受損問題。四是企業負責人履職有待進一步規范。五是財務管理不規范問題。個別企業存在調節利潤或潛虧掛賬等現象。多位業內專家表示，央企負責人考核是一把雙刃劍，如果不考慮企業實際情況單純設立嚴格考核，不僅無法真實測評企業負責人的工作，同時也容易遏制負責人工作熱情，妨礙企業改革和正常運行。如何能夠設置更適合央企發展，符合市場化原則，同時又能夠合理激發企業負責人工作積極性的考核，在本輪改革中顯得非常關鍵。

“在評價考核上，將由一刀切向差異化轉變?！敝袊髽I研究院首席研究員李錦表示，要根據企業功能定位、發展目標和責任使命，兼顧行業特點和企業經營性質，明確不同企業的經濟效益和社會效益指標要求，對負責人制定差異化考核標準。特別是對公益類國有企業的負責人，重點考核成本控制、產品質量、服務水平、營運效率和保障能力，根據企業不同特點有區別地考核經營業績和國有資產保值增值情況，考核中更多注重社會評價。

“充分競爭行業和領域的商業類企業，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資本保值增值為導向，重點考核企業經濟效益、資本回報水平和市場競爭能力，引導企業提高資本運營效率，提升價值創造力?！眹Y委權威人士對《經濟參考報》記者表示，對于主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類企業，以支持企業可持續發展和服務國家戰略為導向，在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上，加強對服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以及完成重大專項任務情況的考核，將適度調整經濟效益指標和國有資本保值增值率指標考核權重，合理確定經濟增加值指標的資本成本率；對公益類企業，以支持企業更好地保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為導向，堅持經濟效益和社會效益相結合，把社會效益放在首位，重點考核產品服務質量、成本控制、營運效率和保障能力。

值得注意的是，國資委將根據不同企業特點，有區別地將經濟增加值和國有資本保值增值率指標納入年度和任期考核，適當降低考核權重和回報要求，三類企業扣分或降級處理的標準也不同。例如，充分競爭行業和領域的商業類企業主要考核企業經濟效益，資本回報率和市場競爭能力，而重要行業和關鍵領域的商業類企業，如果承擔國家安全、行業共性技術或國家重大專項任務完成情況較差，無特殊客觀原因的，在業績考核中予以扣分或降級處理。

李錦指出，從總體上看，政府將由全面監管向資本監管轉變，加速市場化推進過程，對于企業負責人的分類考核，能夠更加尊重央企所處的行業特征和企業特性，對央企負責人的考核評價也更加客觀。