電影產業促進法將帶來哪些利好

光明日報記者 李蕾 光明日報見習記者 張進進

11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過了電影產業促進法。早在二十世紀八九十年代，業界和有關部門就開始討論電影立法事宜。2003年，電影促進法就開始起草。可以說，該法規經過了漫長的“孕育”過程，承載了幾代電影人的熱切期盼。作為我國文化產業領域的第一部法律，它究竟有何新意，將為中國電影帶來哪些利好，對文化產業發展乃至社會進步有何意義？就此，我們采訪了相關專家。

取消下放多個行政審批項目

電影產業促進法不僅沒有新增設的行政審批項目，還取消了電影制片單位審批、《攝制電影片許可證（單片）》審批等，下放了電影片審查等多項行政審批項目，簡化了行政審批程序，并注重加強監管力度。

“這就意味著市場準入門檻降低，只要符合電影攝制所需的資金、人員等條件的企業或組織都可以申請拍電影。可以預見到，以后會有更多的電影項目立項，電影創作將更加多樣豐富，題材、類型也會更加廣泛，使電影產業呈現出‘遍地開花’的井噴景象。而政府的監管將更多地體現在發放電影公映許可證的審查上。”中國藝術研究院影視所所長丁亞平認為，大浪淘沙，相信在電影創作數量激增的基礎上，電影質量也將迅速提升，思想性與藝術性兼具的優秀電影會越來越多。在中國電影文學學會名譽副會長趙葆華的記憶里，以前拍電影，還要到相關部門立項報批，通過之后才能拍攝，現在不用審查劇本，只需上報提綱，這些因時制宜的政策一步一步地調動了社會資本、文化力量對電影產業的介入與參與，具有積極作用。

偷瞞報票房最高處罰可吊銷許可證

偷瞞報票房現象一直是影響電影產業健康發展的“毒瘤”。近年來，多部電影市場上的熱門國產電影都曾傳出票房造假的丑聞。對此，電影產業促進法規定，電影發行企業、電影院等有制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等行為，擾亂電影市場秩序的，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節嚴重的，責令停業整頓；情節特別嚴重的，由原發證機關吊銷許可證。

“這體現了國家嚴厲打擊這一不良現象的決心。”北京大學藝術學院李道新分析道，院線往往以票房作為主要排片依據，而觀眾又往往以排片率作為選擇觀看的重要依據。偷瞞報票房不僅虛假抬高了某些電影的票房，也使同檔期其他高質量影片的排片和票房受到擠壓，還在一定程度上左右了觀眾的判斷。這種惡性競爭擾亂了電影市場的正常秩序，使潛心進行藝術創作的從業者受到打擊，因此必須重拳出擊。中國電影家協會秘書長饒曙光進一步指出，市場經濟是法治經濟。當前中國電影市場存在一些諸如盜版、偷瞞報票房屢禁不止的不良現象，就是因為違規或犯罪成本不高所致。要進一步有效地規范市場，實現產業的健康發展，就必須加大對電影知識產權和消費者權益的保護力度，以及對從業人員行為的引導規范，這很大程度上有賴于法制的推進。

國產電影年放映時長不低于總數的三分之二

電影產業促進法規定，電影院應當合理安排由境內法人、其他組織所攝制電影的放映場次和時段，并且放映的時長不得低于年放映電影時長總和的三分之二。通過明確規定電影院放映國產電影的比例要求，更好地加強中國文化和中華文明的傳播力度。

在趙葆華看來，電影產業促進法的一個重要亮點，就是強調保護國家的文化安全，強調將社會效益放在首位，追求社會效益和經濟效益的統一。他說，伴隨好萊塢大片逐年遞增的引進勢頭，面對他們資本、明星、宣傳的猛烈攻勢，中國電影的發展尤其需要法律來保障和促進。“當然，在規定國產電影放映比例之外，國產電影還‘當自強’。雖然目前中國電影市場上國產電影票房占上風，但還同時存在一些不良傾向。比如，過分倚重市場效益，創作上過分娛樂化等。須知，文藝不是市場的奴隸，必須強調其引領作用。這一理念正是制定電影產業促進法的重要指導思想。所以，這部法律將對中國電影產業乃至整個社會發展產生深遠影響。”

據悉，電影促進法還對人才培養、電影公益服務、維護觀眾權益、從業人員行為規范等多項內容做出了相關規定。