從摘牌警告到假日“紅黑榜”發布 旅游市場亂象如何根除？

新華社石家莊１０月１４日電（記者 高博）國家旅游局日前發布了十一假日旅游“紅黑榜”，表揚了一批最佳景區、優秀旅行社、優秀導游、優秀旅游工作人員和文明游客，同時也對假日期間廁所革命滯后、管理混亂、服務較差的旅游經營單位和從業人員以及不文明游客進行了曝光。

“紅榜”榜單上，首被摘牌、取消５Ａ級景區資質的秦皇島山海關景區上榜旅游市場秩序最佳景區。從首被摘牌到登上旅游市場秩序最佳景區的“紅榜”，秦皇島山海關景區中間經歷了什么，摘牌警告或者“紅黑榜”等獎懲機制如何發揮最大效用，記者對此進行了采訪。

秦皇島山海關景區是國務院公布的第一批全國重點文物保護單位，曾被評為首批國家５Ａ級旅游景區。去年１０月國家旅游局等相關部門暗訪時，發現景區存在價格欺詐、環境衛生差等問題，取消了其５Ａ級景區資質。這也是我國首家被摘牌的５Ａ級景區。

業內專家指出，我國５Ａ級景區的評選依據，是國家旅游局２０１２年印發的《旅游景區質量等級管理辦法》。該辦法對于景區評級的評價涉及多個維度，包括資源評估、設施評價、游客評價等方面。

據了解，山海關景區被摘牌在很大程度上，是景區管理體制的經營、所有和管理三權不分的結果。原山海關區旅游局作為區政府主管旅游的部門，既管行業又管經營，雖做了不少工作，但是實際效果并不理想。

根據山海關區發展委員會提供的數據，摘牌后，景區拆除了涉及“捆綁售票”的５Ｄ電影院，清理了景區內的１７０多家商戶、拆除所有臨時售貨亭。老龍頭景區門口的６３００平方米房屋和３５００平方米臨街違建商鋪被拆除，建起新的游客接待中心。海神廟和孟姜女廟等非宗教場所違規設立的５處功德箱也被取締。

在剛過去的十一長假中，山海關景區接待游客２１．７０萬人次，同比增長２１．１７％，期間無重大旅游安全責任事故和重大旅游投訴。記者從山海關區旅發委獲悉，山海關景區正在針對有關部門提出的１５０多項問題進行整改，努力在管理服務、基礎設施、產業發展等方面進行提升。目前，已通過了創建國家５Ａ級景區“省級機構初評”，向重返５Ａ級邁進。

來自北京的王先生十一期間同家人去了山海關景區游玩，他告訴記者，感覺景區比去年來的時候好多了，“進去之后看到的價格都是有細目的，感覺景區是特意整改過的。環境、衛生還都比較滿意。”

業內專家表示，從公布游客“黑名單”、對Ａ級景區重罰，再到發布十一假日旅游“紅黑榜”，國家旅游局打出一套“組合拳”，彰顯旅游部門加強治理的決心。

北京第二外國語學院旅游管理學院院長厲新建認為，摘牌警告、黑名單等“紅黑榜”制度對于治理旅游市場秩序將會起到積極的作用。這種方式改變了以往的管理模式，是從需求端來倒逼供給端的創新。

“對Ａ級景區摘牌，給予警告等措施是對旅游景區實行監督的一個良好開端，對景區來說是一種有效威懾。”魏翔說。

魏翔指出，對一個景區的監管和糾偏須多管齊下，如果一味地依賴于單一手段，實質上對景區的管理會出現一種政策“疲憊”。建議行政管理部門除了摘牌警告等“紅黑榜”措施外，還要出臺關于旅游景區質量提升，摘牌后的整改和指導方面的政策，這些是老百姓真正想看到的。

據了解，本次十一假日旅游“紅黑榜”由各地旅游主管部門根據本地假日旅游市場秩序情況提供信息匯總而成。專家指出，“紅黑榜”名單應增強游客的參與度，把“紅榜”交給市場，由游客去口碑相傳，把“黑榜”交給法律法規。厲新建認為，“紅黑榜”不能一發了之，需要完善其前續管理和后續管理，建立長效懲戒機制，“黑名單”公示時的警告與誠信經營狀況改善后的警告取消都需要有相應的規范。

魏翔認為，要配套更嚴厲的監管措施，針對責任主體明確的違規事件，旅游主管部門可以依法加強監督問責，杜絕部門之間相互推諉，消費者投訴無門現象；針對職責不清的違規行為，可以加強部門協作，組建聯合執法或綜合治理隊伍，做好日常監管。