美國國會不作為干擾國家治理

今年4月，一場名為“民主之春”的集會活動在美國國會西草坪舉行，以抗議美國選舉制度中的金錢政治。圖為幾名集會者手持標語參加示威活動。新華社發

美國本屆國會即將結束，美國民眾對國會的滿意率僅為16%。在選舉年里，國會議員更加“忙碌”，據《國會山》等媒體報道，議員們今年將一半時間用于競選籌款。與此同時，國會大廈內的黨爭無休無止，嚴重干擾了國家治理。

立場逆轉，著眼的不過是各自黨派的利益

自奧巴馬開始第二個總統任期后，美國民眾對國會的滿意率屢創新低。2013年，兩黨預算紛爭導致聯邦政府機構被迫關門后，國會的支持率一度跌至9%的歷史最低點。民眾的不滿，源于國會的嚴重不作為，上兩屆國會接連創下“最無效率國會”紀錄。

2016年初，圍繞大法官職位的空缺，府院、兩黨各執一詞，相互指責。從過去的記錄來看，奧巴馬在擔任參議員時，也曾阻撓大法官候選人的任命程序，參議院多數黨領袖、共和黨參議員麥康奈爾也曾呼吁應讓總統行使任命大法官的職權。美國媒體稱，如今二人立場的逆轉，著眼的不過是各自黨派的利益。

人事任命向來是兩黨爭斗的一大領域，類似情況也發生在美國現任司法部長林奇身上。參議院共和黨將對林奇的任命與毫不相關的打擊人口販賣法案捆綁，令她苦等5個月，在去年黨爭緩和后才走馬上任。

今年6月奧蘭多槍擊案后，民主黨議員力推控槍法案。6月22日至23日，民主黨眾議員約翰·路易斯發起“占領國會議事大廳”靜坐示威，前議長佩洛西等170多位議員參加，希望以“非常規手段”迫使占多數的共和黨議員同意就新的控槍議案進行表決。由于兩黨對防止槍支暴力事件的關注點不同，加上控槍話題本身的高度敏感性和政治化，再加上美國步槍協會等游說集團的強大影響力，國會關于控槍的辯論仍是無果而終。

公共衛生領域同樣如此。早在今年2月初奧巴馬就要求國會通過總額19億美元的撥款，用于控制寨卡疫情、研發疫苗等開支，但共和黨以“應先利用早前埃博拉專項撥款的盈余”為由拒絕采取行動。美國衛生及公共服務部部長西爾維婭·伯韋爾透露，由于資金捉襟見肘，該部門不得不從其他項目上挪用了約3.74億美元。如果撥款仍不到位，美國國立衛生院已啟動的寨卡疫苗第二階段臨床試驗將延期。

國會對行政部門的撥款更是雙方爭斗的“重點”。由于兩黨就開支方案無法達成一致，國會始終未能通過一攬子撥款方案，而是采取“分階段”“分領域”的方式撥款，每次撥款前，兩黨都會爭斗一番。美國媒體認為，聯邦政府機構今年因撥款問題而“關門”的可能性較小，但國會在這一問題上耗費大量時間，嚴重影響效率，增加了“時間成本”，使國會在基礎設施建設等重大問題上無所作為。