【專家談】G20杭州峰會：聚焦發展使命，打造新里程碑

作者：北京外國語大學國際關系學院副教授、公共外交研究中心高級研究員李永成

2016年9月4-5日，G20杭州峰會將作為中國今年最重要的主場外交大事隆重登場。本次峰會以“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”為主題，將“包容和聯動式發展”設為重要議題之一，首次推動G20圍繞落實2030年可持續發展議程制定行動計劃，首次強調支持非洲和最不發達國家工業化，首次大力構建發展中國家深度參與G20峰會的有效機制與參與方式。杭州峰會將G20的發展使命放到最突出位置，聚焦發展，特色明顯，有望成為G20發展史上新的重要里程碑。

助力2030年可持續發展議程

2016年7月7日，習近平主席在北京會見聯合國秘書長潘基文時強調，“中方推動二十國集團領導人峰會聚焦發展問題，推動共建‘一帶一路’，就是要助力2030年可持續發展議程?！痹诎萋搫影l展議題之下，中國主張G20以落實聯合國2030 年可持續發展議程為重要使命追求，重點推動以下事關全球發展包容性、聯動性的關鍵問題：①基礎設施建設和互聯互通，②可獲得、可負擔、可持續的能源供應，③增加就業，④糧食安全與營養，⑤氣候資金，⑥消除貧困，⑦支持非洲等發展中國家工業化。

中國認為，2030議程是未來15年的國際發展合作的方向指南，G20作為全球經濟合作的主要論壇，必須致力于推動全球發展合作形成合力，關于發展問題的討論應與2030議程保持密切協調與互動。中國倡議G20成員充分發揮發展領導力，不僅以國別為基礎制定落實2030 年可持續發展議程方案，還要匯總形成G20整體行動計劃，積極在具體領域提出合作設想，形成示范性發展成果，為國際發展合作作出積極、建設性貢獻，穩步邁向“強勁、可持續和平衡增長”的世界經濟框架目標。

為此，中國以杭州峰會為契機，致力于推動優化G20發展合作議程，提出兩點意見：一是“增強戰略視野，提升合作效率，挖掘合作潛力，更好地發揮G20在發展領域的獨特優勢”；二是“加強發展工作組與其他G20工作機制的政策協調，在切實做好三年一次的發展承諾審議的基礎上，理順工作分工，優化合作資源，推動各有關機制在合作中更好地體現發展元素，協調、有序推進基礎設施投資、糧食安全、能源、就業、普惠金融、包容性商業、工業化等領域合作，共同推動全球增長和就業?！边@兩點意見極具建設性，既體現了中國作為G20中最大的發展國家為發展中國家的發展利益鼓呼的自然邏輯，也反映了中國作為世界第二大經濟體協調南北發展的自覺責任。

支持非洲和最不發達國家工業化

2015年9月，習近平主席在紐約聯合國發展峰會上發表的《謀共同永續發展，做合作共贏伙伴》主旨發言中強調只有發展才是“消除沖突的根源”、“保障人民的基本權利”、“滿足人民對美好生活的熱切向往”的“鑰匙”，主張實現公平、開放、全面、創新的發展。2015年11月30日，習主席就2016年G20杭州峰會發表致辭，強調要樹立人類命運共同體意識，減少全球發展不平等、不平衡現象，使各國人民公平享有世界經濟增長帶來的利益。如何實現上述發展愿景？在中國看來，支持非洲和最不發達國家工業化，提升其發展質量和競爭力，是國際社會最終實現公平、開放、全面、創新發展的基礎。

中國在30多年的時間里，從一個國民經濟瀕臨崩潰的羸弱經濟體，抓住機遇，奮發有為，發展成為世界矚目的世界第二大經濟體，其中的經驗之一便是工業化是一國實現發展的必由之路。數據顯示，過去15年來，非洲大陸經濟快速發展，擁有巨大發展潛力，年均增速5%，但工業化程度相對較低，制造業產值占GDP 比重在8%以下。非盟認識到工業化對于21世紀非洲持續健康發展的關鍵意義，在《非盟2063年議程》及第一個十年規劃中便將工業化作為核心目標之一。G20的經濟總量占全球的90%，貿易額占全球的80%，有能力引導國際社會應該采取切實行動，共同支持非洲工業化進程，提升非洲工業化發展能力，幫助非洲國家增加就業、消除貧困、加強能力建設，實現自主可持續發展，落實2030 年可持續發展議程，消除非洲貧困，緩解南北發展矛盾。

大力構建發展中國家深度參與機制

2016年8月3日，王毅外長就發展中國家參與G20杭州峰會有關情況指出，中國是最大的發展中國家，維護和拓展發展中國家正當權益是中國應盡的責任和義務。因此，中國充分利用主席國的身份，積極開拓代表性的發展中國家參與G20峰會的機制與方式，東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發展新伙伴計劃主席國塞內加爾、77國集團主席國泰國、哈薩克斯坦和埃及兩個有代表性的發展中大國受邀出席杭州峰會，使之成為歷次G20峰會上發展中國家參與最多的一次，更富包容性，大小經濟體之間的聯動更加落實。

杭州峰會努力創新發展中國家參與G20峰會的機制安排，是避免G20成為封閉性、寡頭化的大經濟體俱樂部的重要舉措，也是推動G20成為包容聯動發展多邊平臺的最新成果。

G20杭州峰會預期會達成主要成果近30項，有望成為歷屆中成果最豐富的峰會。作為東道主，中國力推G20在創新、結構性改革、發展合作等三個大方向上協調推進，平衡發展，避免顧此失彼，尤其以“強化發展合作”為最新特色，“為引領全球落實2030年可持續發展議程開辟新的前景”，彰顯了中國以G20平臺務實推進南北協調發展、推進世界和平發展偉業的國際領導力風格。