民政部：社會組織從業(yè)人員主要實行崗位績效工資制

近日，民政部發(fā)布了《關(guān)于加強和改進(jìn)社會組織薪酬管理的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2016〕101號，以下簡稱《意見》)。《意見》從深化社會組織管理制度改革全局出發(fā)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系以及深化收入分配制度改革的有關(guān)要求，明確了社會組織薪酬管理的總體思路、基本原則、政策措施和組織領(lǐng)導(dǎo)。這是我國社會組織人才隊伍建設(shè)工作的一個重要文件，將對當(dāng)前和今后一段時間社會組織專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、出臺《意見》的意義和背景

薪酬是吸引人才、激勵人才、留住人才的重要手段，是社會組織人才隊伍建設(shè)的重要保障。改革開放以來，大多數(shù)社會組織建立了以崗位為基礎(chǔ)的薪酬管理制度。隨著勞動、資本、技術(shù)和管理等要素參與收益分配，我國社會各階層收入的分配方式發(fā)生了很大的變化。從社會組織來看，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)也在逐漸發(fā)生變化，公務(wù)員編制、事業(yè)編制、社團(tuán)編制和勞動合同制并存，專職人員、兼職人員、勞務(wù)派遣人員、離退休返聘人員和志愿者同列，我國大多數(shù)社會組織現(xiàn)行的薪酬制度與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運行不相適應(yīng)的狀況，如激勵機制不足、分配模式較為單一、從業(yè)人員薪酬待遇較低、薪酬體系建設(shè)較為滯后及政策法規(guī)保障缺失等，逐漸凸顯出來。《意見》是為社會組織薪酬管理量身打造的政策措施。

為改善社會組織從業(yè)人員薪酬待遇水平，提高其核心競爭力，促進(jìn)各項社會組織管理制度改革政策落地實施，去年4月，民政部啟動了社會組織薪酬管理指導(dǎo)意見制定工作，在廣泛征求各界意見和建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合近幾年開展的社會組織薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，經(jīng)多次修改，最終定稿。《意見》重點圍繞社會組織薪酬管理中存在的實際問題，闡述了加強和改進(jìn)社會組織薪酬管理的必要性、總體要求、基本原則，進(jìn)一步明確了社會組織薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并對社會組織薪酬兌現(xiàn)、規(guī)范薪酬管理、薪酬正常增長機制、社保公積金繳存機制、薪酬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面內(nèi)容提出規(guī)范要求。

二、加強和改進(jìn)社會組織薪酬管理的基本原則

加強和改進(jìn)社會組織薪酬管理，要堅持以下原則：堅持注重效率與維護(hù)公平相協(xié)調(diào)，使社會組織從業(yè)人員既有平等參與機會又能充分發(fā)揮自身潛力，不斷激發(fā)社會組織活力；堅持激勵與約束相統(tǒng)一，按照社會組織從業(yè)人員承擔(dān)的責(zé)任和履職的差異，做到薪酬水平同責(zé)任、風(fēng)險和貢獻(xiàn)相適應(yīng)；堅持薪酬制度改革與相關(guān)改革配套進(jìn)行，建立健全社會組織從業(yè)人員薪酬水平正常增長機制；堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，提倡奉獻(xiàn)精神，充分調(diào)動社會組織從業(yè)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三、社會組織的薪酬標(biāo)準(zhǔn)如何確定

社會組織對內(nèi)部薪酬分配享有自主權(quán)，其從業(yè)人員主要實行崗位績效工資制，薪酬一般由基礎(chǔ)工資、績效工資、津貼和補貼等部分構(gòu)成。基礎(chǔ)工資是從業(yè)人員年度或月度的基本收入，主要根據(jù)社會組織自身發(fā)展情況、所從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素綜合確定。績效工資應(yīng)與個人業(yè)績緊密掛鉤，科學(xué)評價不同崗位從業(yè)人員的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明。工資分配要向關(guān)鍵崗位和核心人才傾斜，對社會組織發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的從業(yè)人員，要加大激勵力度。津貼和補貼是社會組織為了補償從業(yè)人員額外的勞動消耗和因其他特殊原因而支付的輔助工資，以及為了保證從業(yè)人員工資水平不受物價影響支付的生活補助費用。需要指出的是，對市場化選聘和管理的社會組織負(fù)責(zé)人、引進(jìn)的急需緊缺人才，結(jié)合社會組織發(fā)展實際，其薪酬水平可由雙方協(xié)商確定。

四、社會組織的內(nèi)部管理

社會組織應(yīng)建立薪酬管理制度，并將其納入會員(代表)大會或理事會決策事項中，一經(jīng)確定，應(yīng)由社會組織在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公布，接受民主監(jiān)督。應(yīng)根據(jù)薪酬管理制度編制工資總額預(yù)算，并嚴(yán)格按工資總額預(yù)算執(zhí)行，不得超提、超發(fā)薪酬。社會組織應(yīng)建立工資臺賬，支付工資時應(yīng)提供工資清單。工資臺賬須至少保存兩年。退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職期間，其薪酬問題按照《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職問題的通知》(中組發(fā)〔2014〕11號)規(guī)定執(zhí)行。

五、各級登記管理機關(guān)的職責(zé)

《意見》要求各級登記管理機關(guān)切實引導(dǎo)和督促社會組織做好薪酬管理工作，將其作為加強社會組織內(nèi)部管理和人才隊伍建設(shè)的重要舉措，列入日常管理的重要日程，確保政策貫徹落實到位。地方民政部門要結(jié)合實際，重點做好本級社會組織的薪酬管理和服務(wù)工作。同時強調(diào)社會組織要厲行節(jié)約反對浪費，加強制度建設(shè)，加強對財務(wù)人員的管理，建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，建立健全社會組織從業(yè)人員榮譽激勵機制。