中央部門單位2015年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計結(jié)果

衛(wèi)生計生委2015年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2015年11月至2016年3月，審計署對衛(wèi)生計生委2015年度預(yù)算執(zhí)行等情況進(jìn)行了審計，重點(diǎn)審計了衛(wèi)生計生委本級和所屬中國人口宣傳教育中心（以下簡稱宣教中心）、衛(wèi)生發(fā)展研究中心（以下簡稱發(fā)展研究中心）等7個單位，并對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計。

一、基本情況

衛(wèi)生計生委為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由委本級和71個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。財政部批復(fù)衛(wèi)生計生委2015年度部門財政撥款預(yù)算支出為1 607 091.29萬元，衛(wèi)生計生委決算草案反映的當(dāng)年財政撥款支出1 468 508.26萬元，其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為138 583.03萬元，差異的具體情況見附表1。

本次審計衛(wèi)生計生委本級及所屬單位2015年度財政撥款共計236 020.82萬元，占部門財政撥款總額的14.69%，審計查出問題對衛(wèi)生計生委2015年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見附表2。

審計結(jié)果表明，衛(wèi)生計生委本級及本次審計的所屬單位2015年度預(yù)算收支基本遵守了預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，財務(wù)管理和會計核算基本符合會計法及有關(guān)財會制度規(guī)定。對2014年度預(yù)算執(zhí)行審計查出的問題，至2015年10月底，衛(wèi)生計生委已采取將資金上繳財政、歸還原資金渠道等措施進(jìn)行整改，并出臺4項(xiàng)制度加強(qiáng)預(yù)算管理，以上整改情況審計署受國務(wù)院委托已向全國人大常委會報告，并向社會公告；2015年11月以來，衛(wèi)生計生委繼續(xù)加強(qiáng)整改工作，出臺1項(xiàng)制度規(guī)范賬務(wù)核算管理，對所屬國際交流與合作中心往來科目長期掛賬未清理等問題，采取責(zé)任落實(shí)到人等措施進(jìn)行清理。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題。

1．2015年，衛(wèi)生計生委本級和所屬藥具管理中心（以下簡稱藥具中心）部分辦公設(shè)備購置、藥具采購等項(xiàng)目未編報政府采購預(yù)算，涉及金額5501.28萬元。

2．至2015年底，所屬衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督中心電子政務(wù)項(xiàng)目未按規(guī)定報發(fā)展改革委審批，涉及資金5850萬元，其中2015年1000萬元。

3．至2015年底，衛(wèi)生計生委本級委托所屬國家食品安全風(fēng)險評估中心（以下簡稱食品安全評估中心）和發(fā)展研究中心承擔(dān)的項(xiàng)目形成結(jié)余資金1182.95萬元，未按規(guī)定及時進(jìn)行清理。

4．2005年至2015年，衛(wèi)生計生委本級在1項(xiàng)政府采購業(yè)務(wù)中，未按規(guī)定采用公開招標(biāo)方式確定供應(yīng)商名錄，采購時所屬藥具中心僅向名錄內(nèi)的企業(yè)發(fā)送招標(biāo)通知和標(biāo)書，且未按規(guī)定發(fā)布評審結(jié)果，涉及金額514 684.42萬元，其中2015年53 547.42萬元。

5．2012年至2015年，所屬藥具中心在1項(xiàng)招標(biāo)業(yè)務(wù)中，未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息，自行組織評審確定具有投標(biāo)資質(zhì)的企業(yè)，涉及金額1704.74萬元，其中2015年424.43萬元。

6．2015年，所屬食品安全評估中心未經(jīng)政府采購，直接委托3家項(xiàng)目合作單位承擔(dān)3個項(xiàng)目，合同金額176.1萬元，當(dāng)年實(shí)際支出170.49萬元。

7．2013年4月，所屬宣教中心未經(jīng)批準(zhǔn)購置設(shè)備，涉及金額41.15萬元。

8．2015年，所屬食品安全評估中心6人赴新西蘭參加會議，未經(jīng)批準(zhǔn)前往另一城市；所屬發(fā)展研究中心的4個出國（境）團(tuán)組機(jī)票報銷不合規(guī)，涉及機(jī)票款8.4萬元。

9．2015年，所屬宣教中心無償使用2家下屬企業(yè)車輛3臺。

10．2014年至2015年，所屬發(fā)展研究中心等2個單位召開的4個四類會議超規(guī)定人數(shù)306人，其中2015年3個、超規(guī)定人數(shù)126人；所屬食品安全評估中心等2個單位超標(biāo)準(zhǔn)列支、超預(yù)算支出會議費(fèi)131.01萬元，其中2015年17.07萬元；2015年，所屬食品安全評估中心在參會人員主要來自本單位或其他在京單位的情況下，違規(guī)在京外召開會議4次，會議費(fèi)支出16.97萬元。

11．2013年至2015年，所屬發(fā)展研究中心違規(guī)發(fā)放節(jié)日補(bǔ)貼136.36萬元，其中2015年49.56萬元。

12．至2015年底，所屬食品安全評估中心和藥具中心辦公用房面積分別超標(biāo)準(zhǔn)7842.24平方米、596.48平方米。

13．2015年，衛(wèi)生計生委本級參與分配的1項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金時，未按規(guī)定對各省情況開展績效考核并根據(jù)考核結(jié)果分配資金，涉及資金21.15億元。

14．至2015年底，所屬發(fā)展研究中心和中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會在往來款科目核算取得的管理費(fèi)等收入7160.75萬元，造成決算草案少計收入。

15．至2015年底，衛(wèi)生計生委本級列支委托所屬食品安全評估中心和發(fā)展研究中心實(shí)施的69個項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1110.20萬元，實(shí)際未支出；所屬食品安全評估中心列支并撥付給發(fā)展研究中心的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)20萬元，實(shí)際未支出。上述兩項(xiàng)導(dǎo)致多計2015年決算支出1130.20萬元。

（二）其他方面問題。

1．至2015年底，所屬宣教中心未經(jīng)報批將758.68平方米房產(chǎn)出借給企業(yè)使用；將594.82平方米房產(chǎn)出借給中國計劃生育協(xié)會下屬單位無償使用。

2．所屬宣教中心使用財政資金1170萬元建設(shè)的原國家人口計生委視頻會議系統(tǒng)，2010年至2012年僅使用召開14次會議，2013年以來因設(shè)備故障等已不能正常使用。

3．2007年，所屬宣教中心未經(jīng)報批自行核銷固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等1047.48萬元。

三、審計處理情況和建議

對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達(dá)了審計決定書。對政府采購相關(guān)問題，要求加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定；對電子政務(wù)項(xiàng)目未按規(guī)定報批問題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)審批規(guī)定；對結(jié)余資金未及時清理問題，要求及時將結(jié)余資金清理上報財政部，并根據(jù)財政部審核意見辦理；對因公出國（境）方面存在的問題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，規(guī)范出國（境）管理；對公務(wù)用車管理方面存在的問題，要求按相關(guān)規(guī)定及時糾正；對會議費(fèi)方面存在的問題，要求相關(guān)單位加強(qiáng)管理，今后嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定；對違規(guī)發(fā)放節(jié)日補(bǔ)貼問題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；對超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房問題，要求按規(guī)定清退超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房；對專項(xiàng)資金分配方面存在的問題，要求加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理，并按規(guī)定分配資金；對在往來款科目核算收入和支出不實(shí)問題，要求調(diào)整有關(guān)會計賬目和決算草案；對未經(jīng)報批出租出借資產(chǎn)問題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；對國有資產(chǎn)使用率不高問題，要求加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效率；對未經(jīng)批準(zhǔn)核銷資產(chǎn)問題，要求今后加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置管理，嚴(yán)格履行報批手續(xù)。

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：衛(wèi)生計生委應(yīng)加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用，規(guī)范招投標(biāo)及政府采購；嚴(yán)格管理使用“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)；加強(qiáng)對所屬單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，健全資金分配和使用績效情況的監(jiān)管機(jī)制。

四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

衛(wèi)生計生委在審計前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，衛(wèi)生計生委正在積極組織整改。委本級已將委托項(xiàng)目結(jié)余資金32.20萬元收回；所屬發(fā)展研究中心已將違規(guī)發(fā)放的節(jié)日補(bǔ)助47.06萬元?dú)w還原資金渠道，補(bǔ)計收入4731.31萬元，制定加強(qiáng)因公出國（境）和會議管理的辦法；所屬藥具中心和食品安全評估中心已按規(guī)定清退超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房；所屬宣教中心已退回違規(guī)使用的下屬企業(yè)車輛；所屬中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會已補(bǔ)計收入1006.83萬元。具體整改結(jié)果由衛(wèi)生計生委向社會公告。