【治國理政新實踐·重慶篇】重慶片區協查機制是對執法資源的有效利用

郭雙年

為切實解決農業執法監管面廣、執法力量不足的問題，重慶市充分發揮市轄縣（區）的優勢，大力推進片區協查機制，有效整合了執法資源，構建了執法網絡，形成了執法合力。通過開展片區聯合整治，近5年來共查處和糾正農資違法違規行為32650件，立案查處16580件，查獲違法農資數量1290萬公斤，涉案農資金額7430萬元，挽回經濟損失18億元。

如何才能把現有的執法資源科學地利用起來，既是對執政者智慧的考驗，又有利于化解涉農執法機關中存在的人浮于事和工作效率不高的問題。重慶市通過建立片區協查機制編織執法網絡的方法，順利地實現了轄區執法資源效率利用最大化。如此作法值得效仿。

首先是這種作法理順了執法資源之間的關系。機構重疊，條塊分割，不但會造成執法不暢，更為重要的是對執法資源造成嚴重浪費。一種常見的現象是，甲地的執法機構不理乙地的事。這一方面是因為兩地不屬于同一管理機構，另一方面是缺乏統一協作機制。這下好了，有了片區協查機制，只要是在重慶范圍內發生的涉農案件，全市執法機構在工作中能夠做到一盤棋，可有效避免執法問題推諉扯皮現象。

其次是實現執法資源效率利用最大化。因為該機制建立了日常工作協查制度，對需要協查的問題，統一制作協查函，對要求協查的來函、來人，落實專人進行調查，并認真做好案件證據的收集固定工作。對協查完畢的案件，按照發函方要求，及時反饋協查情況。另一種情況是機制內部定期召開片區執法工作聯席會議，互相通報案源線索，明確職責，理順關系，這就極大地加大了涉農案件的執法力度。重慶市通過這種方法，5年來傳遞執法信息768條，查辦案件494件，這種方法使片區協查機制的優越性得到充分釋放。

第三，使“綠劍護農”執法變得快捷方便。如果沒有片區協查機制作保障，“綠劍護農”專項整治行動就不會那么順利。這是因為，一方面會造成多重執法，另一方面執法效果也會大打折扣。片區協查機制不但能解決執法力量不足的問題，而且還形成了執法合力，從而實現渝中部、渝西、渝東南、渝東北四個片區涉農科室的無縫對接，真正體現出一方有案，八方協助的良好氛圍。

采用這種聯合執法的形式，重慶市農業執法總隊領導帶隊對各區縣農資市場集中進行明查暗訪，實現了對重點區域、重點市場、主要品種執法全覆蓋，查辦了一批像萬州區“電魚案”、合川區“農藥案”和開縣“種子案”等大案要案。5年來共查處和糾正農資違法違規行為32650件，立案查處16580件，查獲違法農資數量1290萬公斤，涉案農資金額7430萬元，挽回經濟損失18億元，取得了良好的社會效果。