央視評“草原天路”收費：圍城收費是殺雞取卵

5月1日，張家口張北縣政府信息公開平臺發布了《張北縣物價局關于草原天路風景名勝區門票價格的批復》，確定草原天路風景名勝區開始收取門票，門票價格為50元/人次。

“草原天路”進入收費時代

　　“草原天路”風景秀麗被網友稱為“中國66號公路”

　　“草原天路”線路示意圖

“草原天路”全長132.7公里，是連接崇禮滑雪溫泉大區和張北草原風情大區的一條重要通道。蜿蜒的道路，配上湛藍如洗的天空，以及路兩側的村莊、梯田、溝壑、山坡，讓這條公路名聲大噪，各路自駕愛好者和旅游愛好者蜂擁而至。大批游客也給“草原天路”造成了一些負面影響，堵車、黑商販欺詐時有發生。

如今，這條為建風車而修的路，將作為“草原天路風景名勝區”開始收費。檢票、售票設施已基本完成，票面已經印刷完畢。

這不是“草原天路”第一次提出收門票，2015年6月19日，張家口物價部門召開“‘草原天路’景區門票價格聽證會”，整整進行了3個小時，當時提出每人80元的收費標準引起不小爭議，物價部門表示天路收費暫緩。

“攔路收錢”，道理上講得通嗎？

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“草原天路”的沿途風光

根據張家口張北縣政府信息公開平臺發布的信息，我們大致能夠明白此次啟動收費背后的邏輯。

第一、“草原天路”由張北縣人民政府于2012年9月建設，投資3.25億元。鑒于政府投入了大量資金，且還在持續投入基礎設施建設，因此要適當收回成本。

第二、“草原天路”名聲大噪以來，屢屢出現大堵車的局面，為了控制游客數量，需要以收取門票作為門檻。

第三、景區車輛增多之際，出現了“垃圾遍地、人滿為患、生態環境堪憂”的局面，啟動收費為了保護景區生態環境。

表面上看，這三條理由似乎都有道理，但細思忖卻根本站不住腳。

首先，根據《收費公路管理條例》的規定，“技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費”。連通縣與縣或縣與城市的一般干線公路最多算三級，顯然，“草原天路”并不符合收費條件。

像“草原天路”這樣的縣級公路，建設資金通常采取區縣政府補助一部分、鎮政府自籌一部分、當地群眾集資一部分的方式。納稅人為修建公路做出了貢獻，到頭來使用公路還要再繳費，缺乏合理性。在132公里的“草原天路”上，有不少村落，那里的居民對收費的做法會滿意嗎？

其次，“草原天路”雖然名稱響亮，但歸根結底只是一條縣級公路。根據《收費公路管理條例》的規定，在公路上收費，只能是“投資建路”上的權益回報，“草原天路”并不符合收費條件。此外，對于景區收費，收多少，需要省級人民政府確定、省級物價部門批準，這一點同樣缺乏程序的合法性。

坐地生財容易，誰收費？誰運營？誰監管？要有個說法

據公開報道，經過張北縣人民政府授權，張北縣“草原天路”旅游開發有限責任公司，聯合北京宏美龍脊旅游發展有限公司進行注資擴股，開發建設。擬投資 2.98億元，在“草原天路”建設游客服務中心、觀景臺、服務營地、停車場、垃圾點、星級衛生公廁等項目。

當公路作為景區，性質就發生了一定的變化。需要追問的是，景區化服務體現在哪里？誰來收費？誰來運營？既是旅游景點，又是公路，監管如何分責？環境衛生歸誰管？車輛擁堵又歸誰管？收了錢，就要給公眾一個說法！可見，收費并不能一勞永逸地解決目前問題，反而會帶來更多難題，而這些難題會更加考驗當地政府公共治理的智慧與能力。

“攔路收費”是芝麻，發展縱深游才是西瓜

“靠山吃山”本沒有錯，但是借助收取門票的方式反哺投入，就能解決人滿為患的局面、就能讓生態環境好起來，未免太過天真。

魯莽收費并不一定會取得良好效果，圍城收費的夢想，終于幻滅在民生與法理之上。武大櫻花沒了20塊錢的進門費，今年賞櫻反而不再“人看人”，西湖免費了，杭州反而更賺錢。北京南鑼鼓巷同樣面臨人滿為患的局面，卻采取了主動摘除“AAA”景區級別的方式控制游人流量。收費的方式，南鑼鼓巷難道不會嗎？收取門票的方式如同殺雞取卵，常常最具殺傷力。

作為貧困縣的張北縣，完全可以借助“草原天路”助力旅游收入的增長。旅游住宿和餐飲娛樂服務，這些綜合性旅游收入都遠比門票收入來得豐厚。不在發展發展縱深游、提供更貼心的服務上使勁，緊緊盯著門票收入涸澤而漁，“草原天路”對游客的吸引力就會受損，用不了多久就會被其他美景替代，漸漸成為乏人問津之路。

文丨央視評論特約撰稿 王健

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