十八大以來(lái)政法隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告之二：向公正為民要公信力

向公正為民要公信力

——十八大以來(lái)政法隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告之二

4月15日，記者在貴州采訪，省公安廳的同志講述了去年6月那驚心動(dòng)魄的一幕：

2015年6月8日凌晨，貴定縣境內(nèi)普降大雨，洪水洶涌而至。在營(yíng)救6名被困游客時(shí)，貴定縣公安局沿山派出所民警李光進(jìn)被卷入湍急的洪水，沖向下游。情形危在旦夕！沿途的6名群眾相繼跳入洪水，接力營(yíng)救。民警李光進(jìn)得救了。然而，66歲的村民陳開(kāi)元卻不幸被洪水沖走，再也沒(méi)能回來(lái)……

好一場(chǎng)“過(guò)命之交”的生死營(yíng)救，好一曲警民情深的英雄贊歌！滔滔洪水沖不垮警民魚水情，生死相隔斬不斷警民一家親。

今天，300多萬(wàn)名政法干警用他們的忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、默默奉獻(xiàn)，推動(dòng)著全面依法治國(guó)的偉大進(jìn)程，踐行著執(zhí)法為民、司法為民的職業(yè)信念。

如果沒(méi)有對(duì)法律的敬仰，我就不會(huì)這么較真

從江蘇省蘇州市地鐵1號(hào)線桐涇北路站5號(hào)出口上來(lái)，就到了蘇州市人民檢察院門前。在地鐵出口的通道里，記者看到的不是五彩斑斕的商業(yè)廣告，而是十幾幅展示檢察院職能和檢察官風(fēng)采的“宣傳大片”。其中一張圖片中，檢察官王勇的形象格外醒目。參與辦理跨國(guó)電信詐騙案、辦理昆山爆炸瀆職系列案、執(zhí)筆劉漢等人特大涉黑案的公訴意見(jiàn)書……這些不凡經(jīng)歷，讓他成為國(guó)內(nèi)頂尖的公訴人之一。“有問(wèn)題，找王勇”，在蘇州檢察系統(tǒng)流傳甚廣。

進(jìn)入蘇州市檢察院，記者見(jiàn)到了大名鼎鼎的“全國(guó)十佳公訴人”王勇。10多年來(lái)，他除了辦理大量案件，還追捕漏犯5名，追訴漏犯17名，移送職務(wù)犯罪線索4起，改變定性、追加罪名29件。問(wèn)及為何如此執(zhí)著辦案，如何能辦出如此高質(zhì)量的案件？他說(shuō)：“公平正義是我矢志不渝的追求和神圣信條。如果沒(méi)有對(duì)法律的敬仰，我就不會(huì)這么較真了。”他深切感到，在一些案件中，法官、檢察官和律師習(xí)慣于“唱京劇《三岔口》，誰(shuí)也不打誰(shuí)”，辦案能力跟不上，急需提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，“因?yàn)椋ü佟z察官的戰(zhàn)場(chǎng)永遠(yuǎn)在法庭上。”

鐵面無(wú)私的包青天一直是中國(guó)法官的精神偶像。“可是，‘農(nóng)民法官’不好當(dāng)！”重慶市南川區(qū)人民法院大觀法庭庭長(zhǎng)楊曉菲，這位80后女法官倒出了苦衷：大觀法庭一年審理500多個(gè)案件，30%要搞巡回審判，進(jìn)村入戶，到田間地頭去辦案。大部分都是夫妻鬧離婚、土地流轉(zhuǎn)糾紛、朋友反目相爭(zhēng)。

一名農(nóng)村婦女起訴離婚，可男方傳票不應(yīng)、短信也不回。楊曉菲一行3人只好帶著法槌、國(guó)徽到村頭審理。走在田埂上，就聽(tīng)到干農(nóng)活的村民嚷起來(lái)：“人家3個(gè)小孩那么小，判啥子離婚！”結(jié)果還是當(dāng)庭宣判了離婚。“男方有外遇，還有家暴行為，甚至把孩子的學(xué)費(fèi)拿去賭博。女方實(shí)在無(wú)法忍受才起訴離婚的。”楊曉菲說(shuō)，判決本身就是最好的法治宣傳。

對(duì)于政法干警來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是職業(yè)良知所在。貴州興義市人民法院副院長(zhǎng)陳然明就經(jīng)歷過(guò)這樣一件事：2015年5月，陳然明承辦了任某、徐某夫婦訴曹某人身?yè)p害賠償一案。一天，曹某來(lái)到陳然明辦公室，將一個(gè)厚厚的信封遞給他，請(qǐng)求關(guān)照。陳然明責(zé)令曹某拿走信封，請(qǐng)她相信法院是公正的。最后，原告的訴訟請(qǐng)求被依法駁回，曹某這才相信了陳然明的話。

“法不阿貴，繩不撓曲”，這是法治精神的真諦。重慶市委政法委常務(wù)副書記、市綜治辦主任袁勤華深有感觸地說(shuō)，堅(jiān)守法治定力不動(dòng)搖，面對(duì)吸引誘惑抗干擾，這是對(duì)政法干警的剛性要求。

用權(quán)的人進(jìn)了籠子，是因?yàn)闄?quán)力出了籠子

張玉英常常想，如果沒(méi)有嫁給丈夫張志方，她現(xiàn)在會(huì)是什么樣？

跟著從警30多年的丈夫，張玉英搬了好多次家，震澤、梅堰、七都。每到一處，她就打打零工補(bǔ)貼家用，她還學(xué)會(huì)了開(kāi)車，許多次丈夫半夜出警，都是張玉英開(kāi)車送到現(xiàn)場(chǎng)。她不是沒(méi)考慮過(guò)自己，丈夫當(dāng)蘇州市震澤鎮(zhèn)交警中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)時(shí)，一些單位為她安排工作，甚至說(shuō)“你不來(lái)也行，每月保證有薪水”，可她不敢去。她心里明鏡似的，這些單位看中的不是她，而是她丈夫手中的權(quán)力，“錢嘛，夠用就好。賺一份干干凈凈的錢，做一個(gè)清清白白的人。”

用權(quán)的人進(jìn)了籠子，是因?yàn)闄?quán)力出了籠子。法律賦予政法干警執(zhí)法司法權(quán)，一旦濫用，就會(huì)損害群眾利益。近年來(lái)，查處政法干警受賄行賄、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)違紀(jì)違法案件數(shù)量明顯上升，這與黨的十八大以來(lái)政法機(jī)關(guān)從嚴(yán)治警、嚴(yán)查違法違紀(jì)的導(dǎo)向和行動(dòng)分不開(kāi)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任、加強(qiáng)執(zhí)法司法規(guī)范化、加大正風(fēng)肅紀(jì)力度……種種舉措都是為了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，建設(shè)一支政治可靠、紀(jì)律嚴(yán)明的政法隊(duì)伍。

“以前，民警查酒駕，執(zhí)法隨意性大，該嚴(yán)查的放走了事、該追責(zé)的僅僅罰款。”貴州省委政法委副巡視員甄在溢介紹，他們建立了一套信息系統(tǒng)，民警攔下一輛車，只要駕駛員一吹氣，數(shù)據(jù)馬上就能傳到后臺(tái)，系統(tǒng)正式啟動(dòng)，民警必須按照規(guī)定程序辦理案件。

陽(yáng)光是最好的防腐劑。利用信息技術(shù)構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)，把所有權(quán)力都放到網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全程記錄、全程留痕，誰(shuí)在什么時(shí)間做了什么決定，一目了然、清清楚楚。灰色地帶、模糊環(huán)節(jié)沒(méi)有了，暗箱操作、私下運(yùn)作也消失了。

江蘇省每年要辦理減刑、假釋、提前解除強(qiáng)制隔離戒毒案件大概3.3萬(wàn)件左右，這里存在很大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。江蘇省司法廳政治部主任趙庭樸說(shuō)，為了解決這個(gè)問(wèn)題，江蘇省司法行政系統(tǒng)建立了廉潔執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控信息系統(tǒng)，在重要執(zhí)法環(huán)節(jié)設(shè)置審核關(guān)口，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法工作網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督、全程留痕，“四級(jí)的行政權(quán)力監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)網(wǎng)上運(yùn)行的權(quán)力實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)，最大限度降低了違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。”

不僅僅是貴州、江蘇，目前全國(guó)很多地方都在積極開(kāi)發(fā)運(yùn)用新科技，信息化建設(shè)讓廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控變得有章可循。

中央政法委制定印發(fā)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件記錄和責(zé)任追究規(guī)定，連續(xù)通報(bào)、公開(kāi)曝光一批政法干警嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。最高人民法院和公安部建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)體系，最高人民檢察院下發(fā)檢察人員8小時(shí)以外行為禁令……中央和各政法機(jī)關(guān)頻頻出招，正風(fēng)肅紀(jì)，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)政法系統(tǒng)已查處違紀(jì)違法省級(jí)干部9人，廳局級(jí)干部130多人。

政法工作搞得好不好，最終要看人民滿意不滿意

“你大概是為數(shù)不多的背著這么多投訴的全國(guó)模范法官吧？”見(jiàn)到蘇州市中級(jí)人民法院民四庭庭長(zhǎng)包剛時(shí)，記者先和他開(kāi)了個(gè)玩笑。

包剛說(shuō)，往往是自己“惹火上身”。一次，審理一起房屋租賃合同糾紛，考慮到合同無(wú)論在事實(shí)上還是法律上都不可能再繼續(xù)履行，在當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求中并不包含解除合同的情況下，包剛行使了法官的釋明權(quán)，促使雙方當(dāng)事人辦理了交接手續(xù)，防止當(dāng)事人損失進(jìn)一步擴(kuò)大。然而，敗訴的一方卻找到領(lǐng)導(dǎo)，舉報(bào)他濫用職權(quán)。幸好法院內(nèi)部調(diào)查后還了他清白。

在審判案件時(shí)，替“沒(méi)想到”的當(dāng)事人多做一點(diǎn)，是職責(zé)良心使然，哪怕因此遭到告狀和投訴，也不改初心。包剛的“多此一舉”，讓我們看到了一名法官的正直與擔(dān)當(dāng)。

執(zhí)法司法為民，是政法干警最重要的職業(yè)良知。政法工作搞得好不好，最終要看人民滿意不滿意。只有堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持執(zhí)法為民，這支政法隊(duì)伍才能從人民中汲取源源不斷的動(dòng)力和營(yíng)養(yǎng)，才能樹立起讓人民信賴的司法公信力。與此同時(shí)，隨著公眾法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，與政法干警之間發(fā)生對(duì)立的現(xiàn)象也在增多。一些政法干警沒(méi)有處理復(fù)雜局面的經(jīng)驗(yàn)和能力，要么強(qiáng)硬執(zhí)法，激化了矛盾糾紛；要么遷就忍讓，傷害了法律尊嚴(yán)。

蘇州市留園街道黨工委副書記、辦事處主任翟曉萍說(shuō)，虎丘路社區(qū)53歲的社區(qū)民警顧怡秋大姐稱得上是“社區(qū)民警的典范”。顧大姐從警30多年，2009年卻執(zhí)意從市局機(jī)關(guān)調(diào)到社區(qū)當(dāng)了一名社區(qū)民警。7年時(shí)間，她走訪過(guò)社區(qū)每一戶居民，察看過(guò)社區(qū)每一個(gè)角落，家家大事小情，都牢牢記在她心里。

“虎丘路社區(qū)因?yàn)榘ぶ榧喪袌?chǎng)，所以很多出租屋都變成了加工廠，安全隱患很大。顧大姐總跟我說(shuō)她晚上睡不著，窗外一有警笛聲，心就怦怦跳，生怕是社區(qū)出了事。”翟曉萍說(shuō)，為了勸說(shuō)這些小作坊搬出去，顧怡秋磨破了嘴皮，最終小作坊全部取締，沒(méi)發(fā)生一起上訪事件。

“只要群眾訴求合理合法，我這沒(méi)有門檻；但違反原則的事情，我也決不降低門檻。”貴陽(yáng)市公安局云巖分局漁安派出所青年民警陳博，整天要面對(duì)群眾的“雞毛蒜皮”。剛參加工作時(shí)，被罵過(guò)、投訴過(guò)。但他正義在心，熱情在心，幾年堅(jiān)持，終于換來(lái)了群眾的真心。“小陳，吃個(gè)桔子吧！”“小陳，到家里吹吹牛吧！”群眾的信賴，是陳博最開(kāi)心的時(shí)刻。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年04月26日 01 版）