營改增收官在即 央地關系如何從“錢”破題

海外網4月21日電 被稱為財稅改革“收官戰”的“營改增”，正在緊鑼密鼓地進行。隨著5月1日“營改增”全面推行試點的窗口期臨近，涉及1.9萬億元的營業稅即將成為歷史。增值稅如何在中央和地方間劃分，成為一個至關重要的問題。

為了防止“營改增”后，地方財政出現較大空洞，中央和地方收入劃分比例的過渡方案正在加快速度，目前已開始征求意見。

值得注意的是，“營改增”后可能出現的“中央政府請客，地方政府買單”問題需要規避。地方財政本來已捉襟見肘，如果不劃分好中央和地方增值稅的比例，營改增會加劇地方財政困難。

央地間增值稅將如何分成？

“營改增”之后，地方政府稅收收入的增長會相應縮減。營業稅基本上是地方稅，改為增值稅后新的增值稅全部返還給地方。我國增值稅標準稅率為17%，營業稅標準稅率是5%，低于增值稅率。“營改增”后，原來的營業稅稅基減少，但稅率增加。例如，現代服務業，原來的稅率是5%，現在改為6%。稅收的增加或減少，依賴于稅基和稅率的變化。如果，稅基減少一點，稅率增加很大，稅收就會增加；反之，稅收就會減少。據統計，這幾年地方政府從營業稅和增值稅得到的稅收的增長率在降低，2011年為20.3%，2012年14.3%，2013年14.1%，2014年8%。這還沒有剔出通貨膨脹。所以，從稅收收入角度看，地方政府沒有從營改增中得到好處。今年的政府報告強調，保證所有企業的稅負減少，這無疑會減少原來繳納營業稅的企業的負擔，然而可能降低地方政府的稅收的增長。

如何合理確定中央地方增值稅分配比例？原有的增值稅，中央與地方比例為75:25。實際上，2014年國內增值稅總額為30855.36億，地方增值稅收入占比就達到了31.6%。根據2011到2015年《中國統計年鑒》，地方政府營業稅和增值稅的總和占全部營業稅和增值稅總和的比重2010年為50.23%,2011年為51.37%，2012年為52.84%， 2013年為55.23%, 2014年為56.47%。可見，按照2013年和2014年的劃分比例，“營改增”后，地方政府增值稅比例應該至少是55%，中央政府的比重最多為45%。

目前，中央政府得到增值稅后，還將一部分返還給地方政府。2014年，中央政府返還給地方政府的增值稅和消費稅占到總增值稅稅收的3.37%。然而，現有稅收返還存在許多問題。如果在營改增的同時，再取消稅收返還，地方政府應該得到更大的增值稅份額。所以，如果把增值稅在中央和地方之間的劃分比例定為50：50，地方政府恐怕會很難接受。

分稅制改革煥發經濟新動能

根據目前中央和地方的收入分配關系，營業稅絕大部分屬于地方政府的收入，增值稅是央地的共享收入，75%歸中央，25%歸地方。如果地方得到55%或更多增值稅，將會對央地間財力分配產生巨大影響。地方政府的財力會逐步增強，基礎設施建設也會相應加快，我國經濟增長也將煥發長久動能與活力。

讓地方享有更多稅收的好處有三點。第一，地方政府的財政困難將得到緩解，基礎設施建設也會加快。但隨著城市化腳步的加快，大量農民工進城務工，要想解決他們的住行、醫療、子女教育等，地方基礎設施還遠不夠。第二，地方政府促進企業發展的積極性會大大提高。企業多，增值額大，增值稅就會多。為了稅收收入，地方政府會積極鼓勵本地企業發展，并引進外企。第三，我國經濟將持續發展。地方政府有了更多的財政收入，就會繼續投資基礎設施建設。另外，民營企業的增加、壯大和發展，自然會促進中國經濟增長。

分稅比例提高后應該注意哪些問題

一是盲目引進企業，削弱環保意識和資源保護意識。地方政府為了增值稅收入，可能放松要求和管制，盲目引進高耗能，高污染，低技術的企業。這會加重環境污染，造成資源野蠻性開采和資源的嚴重浪費。

二是地方貿易保護傾向。為了鼓勵當地企業的發展，地方政府可能致力于銷售本地產品，人為限制外省產品進入本地市場。這不利于分工和專業化，不利于公平競爭，不利于生產技術和產品質量的提高，從而降低整個社會的生產效率。

三是盲目建設，浪費資源。錢多了，地方政府可能花錢更“大方，”建一些不該建的設施。我國目前在城市建設中存在的主要問題是缺乏良好的長遠規劃，前面建后面拆，“攤大餅”式，過度擴大城市占地面積。

總之，在當今經濟增長放緩的時刻，我國應該及早增加地方政府的增值稅份額，放水養魚，給地方發展注入新的活力。同時，我們應該防范、減少增值稅改革可能帶來的負面影響，保證地方經濟建設持續健康發展。

（作者林雙林，北京大學國家發展研究院教授，北京大學中國公共財政研究中心主任）