營改增收官在即 央地關系如何從“錢”破題

分稅制改革煥發經濟新動能

根據目前中央和地方的收入分配關系，營業稅絕大部分屬于地方政府的收入，增值稅是央地的共享收入，75%歸中央，25%歸地方。如果地方得到55%或更多增值稅，將會對央地間財力分配產生巨大影響。地方政府的財力會逐步增強，基礎設施建設也會相應加快，我國經濟增長也將煥發長久動能與活力。

讓地方享有更多稅收的好處有三點。第一，地方政府的財政困難將得到緩解，基礎設施建設也會加快。但隨著城市化腳步的加快，大量農民工進城務工，要想解決他們的住行、醫療、子女教育等，地方基礎設施還遠不夠。第二，地方政府促進企業發展的積極性會大大提高。企業多，增值額大，增值稅就會多。為了稅收收入，地方政府會積極鼓勵本地企業發展，并引進外企。第三，我國經濟將持續發展。地方政府有了更多的財政收入，就會繼續投資基礎設施建設。另外，民營企業的增加、壯大和發展，自然會促進中國經濟增長。

分稅比例提高后應該注意哪些問題

一是盲目引進企業，削弱環保意識和資源保護意識。地方政府為了增值稅收入，可能放松要求和管制，盲目引進高耗能，高污染，低技術的企業。這會加重環境污染，造成資源野蠻性開采和資源的嚴重浪費。

二是地方貿易保護傾向。為了鼓勵當地企業的發展，地方政府可能致力于銷售本地產品，人為限制外省產品進入本地市場。這不利于分工和專業化，不利于公平競爭，不利于生產技術和產品質量的提高，從而降低整個社會的生產效率。

三是盲目建設，浪費資源。錢多了，地方政府可能花錢更“大方，”建一些不該建的設施。我國目前在城市建設中存在的主要問題是缺乏良好的長遠規劃，前面建后面拆，“攤大餅”式，過度擴大城市占地面積。

總之，在當今經濟增長放緩的時刻，我國應該及早增加地方政府的增值稅份額，放水養魚，給地方發展注入新的活力。同時，我們應該防范、減少增值稅改革可能帶來的負面影響，保證地方經濟建設持續健康發展。

（作者林雙林，北京大學國家發展研究院教授，北京大學中國公共財政研究中心主任）