營改增收官在即 央地關系如何從“錢”破題

海外網4月21日電 被稱為財稅改革“收官戰”的“營改增”，正在緊鑼密鼓地進行。隨著5月1日“營改增”全面推行試點的窗口期臨近，涉及1.9萬億元的營業稅即將成為歷史。增值稅如何在中央和地方間劃分，成為一個至關重要的問題。

為了防止“營改增”后，地方財政出現較大空洞，中央和地方收入劃分比例的過渡方案正在加快速度，目前已開始征求意見。

值得注意的是，“營改增”后可能出現的“中央政府請客，地方政府買單”問題需要規避。地方財政本來已捉襟見肘，如果不劃分好中央和地方增值稅的比例，營改增會加劇地方財政困難。

央地間增值稅將如何分成？

“營改增”之后，地方政府稅收收入的增長會相應縮減。營業稅基本上是地方稅，改為增值稅后新的增值稅全部返還給地方。我國增值稅標準稅率為17%，營業稅標準稅率是5%，低于增值稅率。“營改增”后，原來的營業稅稅基減少，但稅率增加。例如，現代服務業，原來的稅率是5%，現在改為6%。稅收的增加或減少，依賴于稅基和稅率的變化。如果，稅基減少一點，稅率增加很大，稅收就會增加；反之，稅收就會減少。據統計，這幾年地方政府從營業稅和增值稅得到的稅收的增長率在降低，2011年為20.3%，2012年14.3%，2013年14.1%，2014年8%。這還沒有剔出通貨膨脹。所以，從稅收收入角度看，地方政府沒有從營改增中得到好處。今年的政府報告強調，保證所有企業的稅負減少，這無疑會減少原來繳納營業稅的企業的負擔，然而可能降低地方政府的稅收的增長。

如何合理確定中央地方增值稅分配比例？原有的增值稅，中央與地方比例為75:25。實際上，2014年國內增值稅總額為30855.36億，地方增值稅收入占比就達到了31.6%。根據2011到2015年《中國統計年鑒》，地方政府營業稅和增值稅的總和占全部營業稅和增值稅總和的比重2010年為50.23%,2011年為51.37%，2012年為52.84%， 2013年為55.23%, 2014年為56.47%。可見，按照2013年和2014年的劃分比例，“營改增”后，地方政府增值稅比例應該至少是55%，中央政府的比重最多為45%。

目前，中央政府得到增值稅后，還將一部分返還給地方政府。2014年，中央政府返還給地方政府的增值稅和消費稅占到總增值稅稅收的3.37%。然而，現有稅收返還存在許多問題。如果在營改增的同時，再取消稅收返還，地方政府應該得到更大的增值稅份額。所以，如果把增值稅在中央和地方之間的劃分比例定為50：50，地方政府恐怕會很難接受。