出租車改革在路上:經營權、"份子錢"、網約車往何處去？

新華社北京4月7日電 題：出租車改革在路上：經營權、“份子錢”、網約車往何處去？

新華社記者 楊紹功、葉健

多個城市取消出租車經營權使用費、98版《城市出租汽車管理辦法》廢止、調整“份子錢”定價……3月份以來，各地出租車改革舉措頻出。

出租車改革已在路上，在經營權、“份子錢”、網約車合法性等方面取得突破。記者梳理了地方的一些做法，從中透視出租車改革的趨勢。

經營權“無償、有期限”方向明朗

長期以來，在數量管控和公司化經營模式下，出租車被看成是一種可以“經營”的資源，有地方一個出租車牌照可以賣到幾十萬元，形成了巨大的利益“奶酪”。

出租車改革開始破冰，杭州、南昌等多個城市相繼取消出租車經營權使用費。3月1日起，蘇州、無錫、常州、徐州等地也停止征收出租車經營權使用費，實行經營權無償、有期限使用。

“改革有一個非常明確的指向，就是出租汽車的經營權要無償、有期限。”交通運輸部運輸服務司司長劉小明說，對出租車經營權總量必須要有所調控，通過數量控制形成合理的交通結構。

3月底舉行的2016年深圳市交通運輸工作會議上，深圳市交委提出，深圳新增的出租車經營權將全部無償使用，已有牌照逐步過渡到無償化。“由于已有牌照較為復雜，有關部門將從可行性、風險評估等方面考量，成熟之后上報市政府。”市交委客運管理局調研員俞力說。

南昌市交通運輸局負責人介紹，南昌此次停止征收出租汽車經營權有償使用費，是通過長期調研后采取的“破冰”行動。將預先實際征收的2016年1月1日以后的出租汽車經營權有償使用費予以退還。經初步測算，南昌市(不含進賢、安義兩縣)預計退還出租汽車經營權有償使用費約為8400萬元。

既然是免費，未來如何確定出租車經營權歸屬的問題呢？這是經營權無償之后許多人關心的問題。記者調研得知，多地的思路是根據出租車企業的服務質量和管理能力來確定，而非“價高者得”。

“份子錢”多少將由多方協商決定

由出租車經營權有償使用費、企業管理費等構成的“份子錢”，是出租車改革的焦點之一。

此前，江蘇省提出將出租汽車企業向駕駛員收取的管理服務費、租賃承包費正式放開，這意味著，“份子錢”交多少，司機可以和公司商量著辦。近日，深圳市公布“出租車行業簡政放權保障駕駛員合法權益四項措施”，其中包括改革月繳定額(份子錢)，額度將由企業與駕駛員協商確定。

作為出租車改革六方面內容之一，交通運輸部相關負責人表示，“份子錢”將由過去的政府調控改為由出租汽車企業、行業協會與出租車駕駛員、工會組織平等協商。

一些地區降低“份子錢”直接降低了出租車司機負擔，在杭州，多家公司返還承包金的10%給司機，另外還通過補貼、獎勵的方式，“份子錢”從每月8000元降到現在的最低每月6400元。

“‘份子錢’與司機和百姓利益息息相關，‘份子錢’的多少應有科學、多贏的改革導向。”南京市人大代表、南京市城市與交通規劃設計研究院有限責任公司董事長楊濤認為。

專家表示，從各地出臺的政策看，對于“份子錢”這塊難啃的“骨頭”，要從不完全競爭到完全競爭恐怕還需時間和決心。

網約車正探索規范發展路徑

大量的網約車正讓出行變得更便捷，但網約車如何規范卻一直是懸而未決的問題。

近期，上海市交通執法部門正加大對網絡約車平臺的查處力度；而深圳市交通運輸行政執法支隊也開展了非法營運專項整治行動，清明假期查處了28輛異地網約車。

據悉，4月起深圳啟動對異地牌照網約車的清理工作。要求盡快完成清理，逾期各網約車平臺如果還未清理異地牌照，將受到懲罰。

私家車與掛靠車兼有的網約車，到底能不能獲得運營許可成為各方關注的焦點。

世界各國對如何監管網約車一直爭議不斷，一些發達國家對網約車持完全禁止的態度，美國各州也是有禁有放。“我們在制定暫行辦法時并沒有一禁了之，而是通過立法讓專車獲得合法身份。”交通運輸部部長楊傳堂此前表示，通過設計可操作、可執行的具體政策，鼓勵新業態規范發展，更好滿足人民群眾高品質、多層次的出行需求。

網約車作為新生事物，給乘客帶來良好體驗。一些專家和市民表示，應通過設計新的管理制度，促其健康發展。