戰略性新興產業：經濟增長的中流砥柱

市場環境仍需完善。從海外市場看，中國新興產業全球化發展環境不容樂觀。例如，2014年年末，美國公布第二起對華光伏雙反案裁決，根據美方裁決，中國企業需交稅率大幅上升，這將對中國光伏出口造成較大打擊。從國內看，知識產權保護力度不足已經成為影響創新產業發展的重要因素，如深圳邁瑞等企業反映創新型醫療器械等產品經常被抄襲，同時維權成本高，影響企業創新積極性。此外，充分利用全球創新資源來彌補自身技術短板，也成為戰略性新興產業進一步發展的必要條件，急需加大相關工作力度，加速國際化創新體系建設。

3月18日，一輛國產新能源電動汽車的車主在使用國網重慶市電力公司的充電樁為汽車充電。新華社記者劉潺攝

　4.戰略性新興產業發展急需的政策措施

當前，國際產業分工格局正加快調整，加快產業結構向中高端轉型任務迫切。

戰略性新興產業是產業結構升級的主要方向，也是新的經濟增長點，直接關系到經濟發展的提質增效。在當前經濟下行壓力加大的背景下，要把發展戰略性新興產業作為穩增長、穩投資、穩就業的發展重點，進一步采取措施，加快發展。

加快啟動實施一批重大行動舉措。加快論證，啟動實施新型醫療惠民、新能源、空間基礎設施建設等一批重大行動舉措，培育一批新增長點，引領經濟社會發展。

全面強化金融支持。一是支持符合條件的企業債權融資，在戰略性新興產業集聚區開展股權眾籌融資試點。二是通過相關稅收優惠政策，進一步發展天使投資、創業投資和產業投資基金。三是推進股票市場注冊制改革，設立戰略新興板。四是拓寬企業間接融資渠道，探索建立貸款風險補償機制，引導金融機構加大對新能源等行業的支持力度。支持政策性銀行加快業務創新，促進投保貸聯動。

深化重點領域改革。落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，推進全面創新改革試驗區、張家口新能源綜合應用試點等工作，使新興產業集聚區成為突破體制機制障礙的先行軍。建立便捷高效的新藥和醫療器械審批監管方式。加快低空空域開放試點，解決新能源領域棄風棄光問題，改進互聯網、金融、環保、文化、教育等領域的監管，實行更開放更合理的準入政策。加快制定出臺信用體系、眾籌等領域相關法規和制度。

強化需求側政策引導。一是在國際規則允許范圍內，加大對戰略性新興產業產品和服務的政府采購力度。二是加強充電設施、寬帶網絡、基因測序服務體系等的建設。三是通過融資租賃、保險補償等方式促進首臺套、首批次產品與服務的推廣應用。

加強國際合作。一是建立國際化研發體系，實施新興產業全球創新網絡計劃，大力引導企業在全球研發優勢地區設立研發機構。二是研究發布戰略性新興產業國際化指數，推動利用全球資源。三是通過建設一批新興產業海外基地，設立國際合作機構、國際化創投基金和并購基金等方式，加強重點國家新興產業領域國際合作，在更高層次上實現開放發展。