“十三五”規(guī)劃編制需要歷經多少步驟

第六步驟為起草“十三五”規(guī)劃綱要（草案）。在黨中央編制《建議》的同時，國家發(fā)改委同步編制“十三五”規(guī)劃綱要框架。2015年5月5日，國家發(fā)改委主任徐紹史主持召開全委“十三五”規(guī)劃綱要編制工作領導小組和起草小組第一次全體會議，啟動和部署“十三五”規(guī)劃綱要編制工作；同時開展專題調研，例如國家發(fā)改委副主任胡祖才率隊赴新疆、中國工程院開展專題調研。

在黨中央《建議》正式公布之后，形成“十三五”規(guī)劃綱要草案編制的初稿。《綱要》草案編制要一直持續(xù)到2016年“兩會”之前，它也是一個集思廣益的過程。

第七步是公眾建言獻策。本書付印時，“十三五”規(guī)劃編制還沒有走到第七至第十步。但依據此前已經建立的固定程序，可以預期最后四個步驟將如何展開。

“十二五”規(guī)劃編制期間依托國家信息中心設置了“十二五”規(guī)劃建言獻策辦公室，公眾可以通過網站留言、電子郵件、手機短信、來電、來函、來訪等多種形式，多種渠道提出對“十二五”規(guī)劃編制的建議。同時，國家發(fā)改委還請全國總工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、貿促會、殘聯(lián)、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會，共同協(xié)助開展“十二五”規(guī)劃建言獻策活動，并召開專場討論會聽取各黨群機構代表的建議，100名左右的不同行業(yè)、不同系統(tǒng)的代表參加了座談會，發(fā)改委領導和“十二五”規(guī)劃起草組成員聽取了他們的建議。

第八步是銜接論證。《綱要》編制期間還需要和各部門、各地方進行規(guī)劃指標、規(guī)劃布局涉及的項目、規(guī)劃實施手段進行銜接，以便不同類型和不同層級的規(guī)劃相互配合，形成合力，避免相互抵銷。在《綱要》草案的基礎上，組織規(guī)劃專家委員會對《綱要》進行咨詢、論證并提出咨詢報告，該報告將隨著《綱要》一同提交全國人大進行審議。

我國五年規(guī)劃編制“十五”期間就有專家審議會制度，“十一五”規(guī)劃編制正式規(guī)定規(guī)劃編制必需經過專家論證，成立了專家委員會。專家委員會的構成強調不同專業(yè)背景，學術型專家和實務型專家結合，“十三五”規(guī)劃專家委員會延續(xù)了這一特征，55位專家涵蓋了經濟、科技、公共管理、法學、環(huán)保等不同領域的學科背景。同時，“十三五”首次將4名企業(yè)家納入進專家委員會。

第九步為征求意見。2015年年底《綱要》形成征求意見稿，開始廣泛征求各方面的意見。根據“十二五”規(guī)劃編制的經驗，征求意見開展了兩輪：第一輪是在2015年12月上旬小范圍征求意見，主要征求地方、部門以及專家的意見，以更好地編制《綱要》草案；第二輪是2016年1月中旬開始大范圍地征求地方、部門、專家、人大、政協(xié)、黨外人士以及企業(yè)和基層群眾代表的意見，為2016年3月“兩會”審議工作做準備。

第十步為審批與發(fā)布（2016年3月）。《綱要》集體議決的過程為，先由國務院常務會議、政治局常委會聽取匯報；全國人大財經委員會進行預審查，接著由國務院全體會議審議并提請全國人大審議，并經政治局常委會會議批準，最后在2016年3月由全國人大十二屆四次會議審議通過。

2016年“兩會”之后，新華社授權正式發(fā)布《綱要》，隨后全國各部門、各地區(qū)廣泛開展學習《綱要》的活動。