十三五能源規劃將出臺 嚴重產能過剩行業限制新項目

“‘十三五’能源規劃正在緊鑼密鼓制定，已經形成初稿，很快就征求意見，三四月份報到國務院，爭取上半年出臺。”國家能源局發展規劃司何勇健副司長在3月19日中國電力企業聯合會召開的“2016年經濟形勢與電力發展分析預測會”上透露說。

根據2020年能源需求預測的基準方案，能源消費總量在48.5億噸標準煤，其中煤炭為40.5億噸，石油為5.9億噸，天然氣為3500億立方米，非化石能源為7.5億噸標準煤。從電力的裝機來看，2020年核電的裝機目標是5800萬千瓦，常規水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，風電2.1億千瓦，光伏發電1.1億千瓦，光熱發電1500萬千瓦，生物質發電1500萬千瓦。

值得注意的是，“十三五”規劃首要政策取向是化解產能過剩，對已出現嚴重產能過剩的傳統能源行業，“十三五”前三年原則上不上新項目。同時首次明確提出，允許風電適當棄風，以及積極推動光熱發電示范。此外，規劃的亮點之一是提出構建集成互補、梯級利用的終端供能系統，將就此安排相關示范工程。

當前世界能源發展呈現出供求關系寬松化、供需格局多極化、能源結構低碳化、生產消費智能化、國際競爭焦點多元化等“五化”趨勢，而國內能源發展也進入新常態，能源消費增長換擋減速，能源結構雙重更替步伐加快，而能源發展動力則從高耗能加快轉換至新業態，能源系統形態也迎來轉折的窗口期，由集中開發轉向智能化、分布式。此外，能源國際合作邁向高水平。

“但是也存在一些問題和挑戰，煤炭、火電、煉油、煤化工等傳統能源產能過剩嚴重。同時，電力系統靈活調節電源比例偏低，調峰能力嚴重不足，部分地區棄水、棄風、棄光現象嚴重，今年一季度三北地區棄風依然很高。”何勇健坦言，適應能源轉型變革的價格機制也亟待完善，天然氣消費市場開拓困難，清潔高效爐具和潔凈型煤推廣也難以為繼。

在這種情況下，“十三五”能源規劃的政策取向是更加注重把提高發展質量放在首位，著力優化存量、做優增量，化解過剩產能。對已出現嚴重產能過剩的傳統能源行業，“十三五”前三年原則上不上新項目，而超過合理棄風、棄光率的地區，原則上也不安排新項目。

“同時，更加注重提高系統運行效率，著力補齊短板、創新模式、構建高效智能的能源系統。首要任務是大力提高電力系統調峰和消納可再生能源的能力，允許風電適當棄風，在5%的范圍內是可以接受的。同時，充分挖掘現有電力系統潛力，減少新增火電和跨區輸電，這樣最終電價能降下來不少。”何勇健介紹說。

在他看來，這其中最大的亮點是構建集成互補、梯級利用的終端供能系統，對新城鎮、新建工業園區、物流中心等重點實施供能設施一體化行動計劃，統籌建設電力、燃氣、熱力、供冷等基礎設施。這需要商業模式上的創新，目前正值電改，可以借助于售電側改革通過聯供的方式與電網競爭，這樣會更具優勢，會在規劃中安排一些相關的試點工程。

此外，更加注重能源結構的戰略性調整，加快推進綠色低碳發展進程，積極發展水電，優先開發龍頭水電站。穩步推進沿海核電建設，“十三五”投產5800萬千瓦，開工3000萬千瓦。集中與分散并舉，大力發展可再生能源，東中部地區以分散開發為主，在西部有條件地區適度集中開發，因地制宜發展海上風電，加快發展太陽能發電，積極推廣屋頂光伏和光熱發電示范。推動實施可再生能源配額及市場交易制度，積極構建碳排放及污染物排放交易市場，探索適時開征環保稅或碳稅。

而在化石能源方面，則要清潔發展煤電，不同的地區有不同的要求，東部優先建設熱電聯產機組，西部地區重點建設大型煤電基地和坑口電站。同時，大幅提高天然氣消費比重，改革氣價機制，降低支線輸氣價格，進口和銷售氣價逐步市場化。

此外，穩妥發展煤炭深加工產業，“十三五”煤制油產能控制在1300萬噸，煤制氣在180億方，完成已開工項目，其他拿到路條和儲備的項目暫緩。“目前天然氣接收站是壟斷的，‘十三五’肯定要突破的，全面開放，同時支線輸氣價格還有下降空間，今后我國的基礎氣價還有下降幅度。”何勇健透露說。