條款規(guī)定須精細(xì) 監(jiān)管不能有盲區(qū)——代表熱議慈善法草案細(xì)節(jié)

新華社北京３月１２日電 題：條款規(guī)定須精細(xì)　監(jiān)管不能有盲區(qū)——代表熱議慈善法草案細(xì)節(jié)

新華社記者梁建強(qiáng)、吳雨

慈善法草案提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議以來(lái)，不少代表針對(duì)慈善監(jiān)管、法規(guī)細(xì)化等內(nèi)容展開(kāi)熱烈討論，他們認(rèn)可慈善法將為全面小康“大愿景”帶來(lái)的積極正面作用，同時(shí)也就一些有利于更好發(fā)揮法律作用的細(xì)節(jié)提出了建議。

細(xì)節(jié)一：犯過(guò)罪對(duì)從事慈善事業(yè)影響多大？

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員蘇澤林注意到，慈善法草案中指出，“因故意犯罪被判處刑罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起未逾五年的”，不得擔(dān)任慈善機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。

“犯過(guò)罪，對(duì)立即從事慈善工作也會(huì)有影響？”蘇澤林認(rèn)為，“緊急避險(xiǎn)不當(dāng)或防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)刃袨椋部赡軐?dǎo)致刑罰。這些人的社會(huì)危害不大，對(duì)他們從事慈善事業(yè)是否應(yīng)該這么嚴(yán)格地限制，需要探討，建議應(yīng)按所判處刑罰的輕重來(lái)區(qū)分。”

細(xì)節(jié)二：個(gè)人慈善募捐如何規(guī)范？

全國(guó)人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人蔡學(xué)恩留意到，慈善法草案中指出，“本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)”。

“那么，個(gè)人發(fā)起的慈善募捐如何規(guī)范？”蔡學(xué)恩說(shuō)，當(dāng)前，個(gè)人基于慈善目的開(kāi)展募捐活動(dòng)的現(xiàn)象客觀存在，建議在法律中予以明確、規(guī)范。

細(xì)節(jié)三：“深度貧困”如何幫助？

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員莫文秀留意到，慈善法草案提出，“慈善組織應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目”。

“目前捐贈(zèng)人熱情很高，但捐贈(zèng)對(duì)象的選擇大部分集中在‘淺貧困’，即容易脫貧的對(duì)象。而那些長(zhǎng)期需要幫助的深度困難群體，卻很難得到持續(xù)穩(wěn)定的救助。”莫文秀介紹，有關(guān)資料顯示，唇腭裂患兒平均修復(fù)費(fèi)用需要資助１萬(wàn)元即可，而腦癱患兒治療費(fèi)用約需數(shù)十萬(wàn)元。

她認(rèn)為，應(yīng)建立政府和慈善機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善行為向深度貧困群體傾斜，加強(qiáng)政府資源與慈善資源的相互銜接，引導(dǎo)捐助人關(guān)注深度困難主體。

細(xì)節(jié)四：網(wǎng)絡(luò)募捐如何避免監(jiān)管盲區(qū)？

全國(guó)人大代表、湖北省咸寧市市長(zhǎng)丁小強(qiáng)留意到，慈善法草案提出，“慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息”。

丁小強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前，不少慈善活動(dòng)是借助微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展的，因此，應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺(tái)開(kāi)展募捐行為的監(jiān)管，并將相應(yīng)的監(jiān)管要求納入到法律規(guī)定之中。

細(xì)節(jié)五：捐贈(zèng)實(shí)物能否享受稅收優(yōu)惠？

全國(guó)人大代表、武漢大學(xué)校長(zhǎng)李曉紅留意到，慈善法草案提出，“自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠”。

李曉紅說(shuō)：“不能局限于捐獻(xiàn)現(xiàn)金。”她認(rèn)為，對(duì)財(cái)產(chǎn)的概念界定應(yīng)該更加細(xì)化，比如，建議捐贈(zèng)實(shí)物、股權(quán)、有價(jià)證券等，與捐贈(zèng)等額現(xiàn)金享有同樣的稅收優(yōu)惠。

細(xì)節(jié)六：設(shè)立慈善組織是否應(yīng)有資金“門檻”？

全國(guó)人大代表、湖北信義兄弟建筑工程有限公司董事長(zhǎng)孫東林注意到，慈善法草案提出，慈善組織應(yīng)當(dāng)符合的條件之一是“有必要的財(cái)產(chǎn)”。

作為一名長(zhǎng)期從事慈善事業(yè)、全國(guó)首家農(nóng)民工幫扶基金會(huì)——湖北省信義兄弟農(nóng)民工幫扶基金會(huì)的發(fā)起人，孫東林建議，對(duì)“有必要的財(cái)產(chǎn)”的要求應(yīng)進(jìn)一步明確，比如設(shè)置一定的資金門檻。“如果沒(méi)有門檻，容易魚(yú)目混珠，個(gè)別慈善組織的不規(guī)范可能會(huì)影響慈善事業(yè)的公信力。”孫東林說(shuō)。

細(xì)節(jié)七：慈善信托如何更好地發(fā)揮作用？

“慈善法草案中專門列入‘慈善信托’章節(jié)，體現(xiàn)了對(duì)信托制度認(rèn)識(shí)的深化和運(yùn)用的重視。”全國(guó)人大代表、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)信托監(jiān)管部主任鄧智毅留意到，草案中第五章為“慈善信托”。

鄧智毅認(rèn)為，慈善信托具有金融屬性，對(duì)此必須予以重視，進(jìn)而強(qiáng)化監(jiān)管。同時(shí)，建議慈善信托的受托人由專業(yè)的信托機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)任，并由監(jiān)管部門強(qiáng)化對(duì)受托人的監(jiān)管工作，避免不法分子以慈善信托的名義進(jìn)行非法集資。