如何依法扶危濟困？慈善法草案最新版聚焦

慈善法草案(以下簡稱，草案)最新版本此間提請十二屆全國人大四次會議審議。中國如何通過立法規范扶危濟困，草案“3.0”版中諸多規定引發關注。

個人求助是否禁止？

此前兩次審議中，有觀點認為，草案封堵個人求助通道。對此，十二屆全國人大四次會議秘書處法案組副組長闞珂予以否認。他說，“本人、家庭成員、近親屬遇到了困難，向社會募集錢物解燃眉之急，草案對此并不禁止。”

草案指出，慈善活動是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式，自愿開展的公益活動。闞珂說，捐贈人自愿把財產直接捐給受益人，這種“一對一”捐贈也是一種善舉。

根據草案：捐贈人可通過慈善組織捐贈，也可直接向受益人捐贈。但不少現實案例表明，“一對一”捐贈容易帶來一些問題。“因此，立法本意是引導慈善活動通過慈善組織進行，慈善活動受益人應該是不特定的大多數人。草案是按照這個思路設計的。”闞珂說。

個人幫非親非故者網絡募捐屬非法

按最新草案個人通過互聯網、微博、朋友圈等形式發起募捐或屬非法。

草案明確：不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐。

網絡上個人發起的募捐行為是否違法，還要視其與救助人的關系而定。闞珂說，如是為救助本人或近親屬在網絡上發布求助信息，應屬個人求助行為。如是為救助本人及近親屬以外的他人在網絡上進行個人募捐，則屬非法募捐，需承擔相應法律責任。

須指出的是，根據草案，媒體發起募捐或代為發起募捐的行為亦屬違法。

闞珂表示，媒體報道某人生病、某家庭陷入困境，屬新聞報道范疇。但媒體若發起募捐，面向公眾募集錢物轉給受益人，或借助媒體平臺發布受益人的賬戶，代為發起募捐則不可。

爭論15%

草案新增條款規定：慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于前三年收入平均數額的70%，年度管理成本不得超過當年總支出的15%。

這個“15%”的規定引發爭論。中國現行法律制度中有關基金會“行政支出”的規定為，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。

全國政協委員陳志列指出，15%的比例太高，相關違法成本卻太低。根據草案，違反相關規定，最多可處以10萬元人民幣的罰款。

據媒體報道，中國慈善聯合會副會長徐永光則認為，15%的行政費用并不算高。

他介紹，根據有關制度，在非營利組織支出上，有募捐成本、行政成本、項目成本三項。國際上，一些基金會這三項成本能達50%，單就行政成本來說，一般約20%。中國民政部門在審計年檢時，把三項成本之和算為行政成本，因此三項累積不超過15%可能是全世界基金會中效率最高的。

“我們說不能超過15%，用到7%、8%都可以，不是必須用到15%”，闞珂表示，各地各慈善組織的具體情況都不一樣。

北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍對媒體表示，如明確規定行政成本比例，就需對行政成本作清晰界定，但也不應對管理費采取“一刀切”。她認為，慈善組織存在多種形態，限制行政成本會使有的慈善組織無法生存。

至于是否違法成本過低，徐永光表示，10萬元的違法成本只是違反草案中有關慈善財產管理、使用后的措施，如若真有人挪用善款，還可能違反刑法、合同法等。(郭金超)?