胡鞍鋼詳解十三五規(guī)劃草案

在“十三五”規(guī)劃綱要草案提交代表審議之際，“十三五”規(guī)劃專家委員會委員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼就“十三五”時期的特殊定位、規(guī)劃主線背后的考量，以及預期增長目標調(diào)整的用意等，向瞭望進行了深入解析。

《瞭望》：“十三五”時期的定位與以往相比有何獨特之處？

胡鞍鋼：2020年全面建成小康社會這一宏大目標，即第一個百年目標，是2002年由黨的十六大報告首先提出的。當時，人們還不清楚：這一目標到底能不能實現(xiàn)，如何實現(xiàn)。

為此，黨中央進行過三次重大部署和總體設(shè)計。除了黨的十六大外，還在2007年黨的十七大、2012年黨的十八大都作出了部署。基于此，先后設(shè)計并實施了三個五年規(guī)劃，而每一個五年規(guī)劃都上了一個大臺階，具有承前啟后的積累作用，又有向這一核心目標前進的指引作用。因此，“十三五”規(guī)劃就是全面建成小康社會的收官規(guī)劃。

“十三五”時期是全面建成小康社會關(guān)鍵的最后五年。習近平總書記在《說明》中特別提到“補短板論”，即必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。他特別提出，還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下。因此，中央將這一時期界定為全面建成小康社會的決勝階段，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

我們將“決勝階段”界定為：全面建成小康社會的“全面決戰(zhàn)期”、“全面決勝期”、“全面建成期”。如期實現(xiàn)全面建成小康社會總目標，就需要發(fā)動“三大戰(zhàn)役”、決勝“三大戰(zhàn)役”：

第一大“戰(zhàn)役”是向極端貧困宣戰(zhàn)，到2020年消除國家貧困線以下人口，也意味著中國提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國提出的2030可持續(xù)發(fā)展目標（SDG發(fā)展目標）中的最核心目標，即消除絕對貧困，貧困發(fā)生率小于3%。

第二大“戰(zhàn)役”是向污染宣戰(zhàn)，使主要污染物排放量與經(jīng)濟增長、城市化進程徹底脫鉤，總體上環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

第三大“戰(zhàn)役”是“創(chuàng)新戰(zhàn)役”，為中國長期中高速增長提供強大動力，實現(xiàn)從追趕型增長模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型增長模式。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線引領(lǐng)新常態(tài)

《瞭望》：“十三五”規(guī)劃綱要草案是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提出這一主線的考量是什么？

胡鞍鋼：一個發(fā)展規(guī)劃必須要有主線。主線是什么？如何才能更好地體現(xiàn)主線？主線就是大綱，綱舉目張。