五大發展理念貫穿“十三五”

“聽了李克強總理所作政府工作報告，我最深刻的印象是創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念貫穿報告始終。”全國政協委員、國家行政學院原副院長周文彰教授表示。（3月6日人民網）

每年兩會，最重頭的莫過于政府工作報告。因為每年的政府工作報告，既是對過去一年工作的總結，又是新的一年施政的總綱。過去的一年是“十二五”的收官之年，新的一年是“十三五”的開局之年，處在兩個五年計劃的節點上，今年的政府工作報告更是有著劃時代的意義。

正如周文彰委員所說，五大發展理念貫穿今年整個政府工作報告，也貫穿整個“十三五”。

——對2015年工作的評價：困難很多，穩中有好。

說成績：對于過去的一年，李克強總理在政府工作報告中用三句話作總結：發展面臨多重困難和嚴峻挑戰；經濟社會發展穩中有進、穩中有好，完成了全年主要目標任務；改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。

2015年的成績主要表現在：

經濟運行保持在合理區間，國內生產總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。城鎮新增就業1312萬人，成為經濟運行的一大亮點。結構調整取得積極進展，服務業在國內生產總值中的比重上升到50.5%，首次占據“半壁江山”。發展新動能加快成長，全年新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩就業、促升級發揮了突出作用。人民生活進一步改善，解決6434萬農村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬人。

要知道，這些成績是在去年全球經濟形勢脆弱，低迷，金融市場波動加劇，債務水平依然處于歷史高位，大宗商品價格深度下跌，國際貿易風險提升等多種風險挑戰的情況下取得的，金融領域能守住不發生系統性區域性風險的底線，維護了國家經濟金融安全，這是相當了不起的。

擺問題：充分肯定取得成績的同時，對于存在的進出口總額出現下降、投資增長乏力、一些行業產能過剩嚴重、金融等領域存在風險隱患等困難和問題，對于人民群眾關心的醫療、教育、養老、食品藥品安全、收入分配、一些地區時有發生嚴重霧霾天氣等問題，“東方之星”號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災爆炸等事故問題，少數干部不作為、不會為、亂作為，一些領域的不正之風和腐敗問題，都擺到了桌面上，擺出來是為了“下更大力氣解決這些問題”。

——“十三五”怎么干：落實五大發展理念，全面建成小康社會。

發展硬指標：實現全面建成小康社會目標，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上，經濟總量超過90萬億元。

創新：科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創新型國家和人才強國行列。

協調：深入推進以人為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。高鐵營業里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現城鄉寬帶網絡全覆蓋。

綠色：治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

開放：“一帶一路”建設取得重大進展，國際產能合作實現新的突破。從貿易大國邁向貿易強國。

共享：堅決打贏脫貧攻堅戰，我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。建立國家基本公共服務項目清單。建立健全更加公平更可持續的社會保障制度。既要讓人民的物質生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富。

——今年怎么做：加強民生保障，切實防控風險。

今年發展的主要預期目標：GDP增長6.5%—7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。

財政政策：適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔。

貨幣政策：廣義貨幣M2預期增長13%左右，社會融資規模余額增長13%左右。

金融政策：適時啟動“深港通”。建立巨災保險制度。規范發展互聯網金融。堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

去產能：中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

投資：完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元。

新型城鎮化：因城施策化解房地產庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍

扶貧：今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。

醫療：今年要實現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。

就業：今年高校畢業生將高達765萬人，鼓勵以創業帶動就業。

教育：鼓勵普惠性幼兒園發展。辦好特殊教育。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策。

據統計，在李克強總理的政府工作中，現場共響起44次掌聲。給人印象最深的是，總理在談到民生問題時，這樣向大會表態：“財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。”這是民生為本的為政之道，是“念之再三、銘之肺腑”的民生情懷。正是因為時刻想著“多謀民生之利，多解民生之憂”，政府工作報告才會要求“各級政府要堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處”；正是因為“不讓一個人掉隊”的小康才叫全面小康，十八屆五中全會才會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。

“給群眾辦的實事一件也不能少”是對十三億中國人民的承諾，44次掌聲是對這一承諾的肯定與回應。（南方網賓語）