如何協同發展？京津冀兩會勾勒“一體化”路徑

中新網北京1月28日電(張尼)本月以來，河北、北京、天津三地的兩會相繼召開。同去年一樣，京津冀協同發展仍是會上的重要議題。從非首都功能疏解到交通一體化，到大氣污染聯合治理，再到產業轉移，三地在多個領域均制定出了明確的推進方案。

非首都功能疏解

——制定實施四類疏解方案 行政副中心聚焦297個項目

有序疏解北京非首都功能，是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。

北京市長王安順今年在政府工作報告中提出，今年將制定實施產業、市場、公共服務、行政事業單位四類非首都功能疏解方案，完成300家一般制造和污染企業退出任務，同時推動部分市屬高校和醫院疏解。

此外，北京今年還將完善行政副中心規劃方案，加快行政辦公區起步區建設，確保到2017年市屬行政事業單位部分遷入，帶動其他行政事業單位及公共服務功能轉移。

另外，兩會期間北京還宣布，“十三五”期間，行政副中心將聚焦297個重大項目建設，項目涵蓋了基礎設施、生態環境、教育、文化、體育、醫療衛生等方面。王安順在兩會期間特別強調，要讓通州建設發展成為展現京津冀協同發展的重要窗口。

交通一體化

——打通一批“斷頭路” 打造京津冀1小時通勤圈

《京津冀協同發展規劃綱要》提出，推進交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破。今年三地均對京津冀交通一體化推進工作做出了明確安排。

北京市發改委主任盧彥在北京兩會上表示，2016年北京市將加快推進京張鐵路、京唐城際、京臺高速等干線鐵路、城際鐵路和公路項目建設，同時加快交通運輸服務一體化進程。

河北省今年的政府工作報告中也明確，要加快京沈客專、唐曹鐵路、首都地區環線等項目建設，開工建設京唐、京霸、廊涿城際和白溝支線，加快推進京衡客專前期工作，打通擴容一批“斷頭路”、“瓶頸路”，抓好北京新機場及配套綜合交通體系建設。

而天津則提出了“打造京津冀1小時通勤圈”目標。該市的政府工作報告中強調，天津將加快推進交通一體化發展，深化港口、機場合作，構建以海空兩港為核心、軌道交通為骨干、多種運輸方式有效銜接的海陸空立體交通網絡。同時天津還將推進交通智能管理、運輸服務、安全保障一體化。

資料圖：2015年12月7日，北京遭遇重污染天氣，故宮籠罩在一片霧霾之下。中新社記者 張遠攝

環境治理

——三地設治污目標 京津冀協同立法首個項目通過

在環境治理方面，今年京津冀三地都明確設立了目標。

以空氣污染為例，北京將PM2.5濃度下降5%左右作為2016年的工作目標之一。河北明確，2016年要令PM2.5濃度下降6%以上，同時強調要推動建立京津冀生態補償機制，實施京津保生態過渡帶、北戴河地區環境整治等工程。天津則強調，到2020年，要令PM2.5濃度比2015年下降25%。

除了強調要實現污染物“減量”，河北方面同時還表示要擴大生態建設“增量”。河北省的政府工作報告明確，今年河北將推進天然林保護、京津風沙源治理二期、“三北”防護林、鄉村和廊道綠化及公益林等重點工程，年內造林綠化420萬畝。

值得一提的是，京津冀三地在大氣污染治理中還首次實現了協同立法。今年河北省兩會期間表決通過的《河北省大氣污染防治條例》就是京津冀協同立法的首個項目，也成為河北“治霾”的重要法治保障。

產業轉移

——“十三五”末制造業將退出北京城六區 河北積極承接

針對產業轉移，京津冀三地也提出了未來的重點工作方向。北京市經信委主任張伯旭今年兩會期間介紹，今年北京將以城六區企業為重點，加快產業轉移與對接。東、西城生產制造業企業將于2017年底前全部退出，到“十三五”末，朝陽、海淀、豐臺與石景山區的生產制造環節也將基本完成退出。

天津則強調，要推動產業升級轉移，積極吸納北京創新資源和優勢產業，主動向河北延伸產業鏈條。

而未來，河北在三地中將主要致力于承接京津產業轉移。該省今年的政府工作報告中大篇幅闡述了工作規劃，其中包括確保北京現代第四工廠、比亞迪新能源客車承德基地、張北云聯數據中心等項目建成投產等。

另外，為精準承接非首都功能疏解，河北省2016年還將謀劃建設集中承載地和微中心，加快推進北京新機場臨空經濟區、曹妃甸協同發展示范區、渤海新區、正定新區等省級重點平臺建設，支持各地因地制宜打造不同層次、各具特色的協同發展基地和產業園區。(完)