國家網信辦：十八大以來網絡空間法治化全面推進

記者：在您看來，目前已經基本形成的我國網絡空間法律體系，具備什么突出特點？

華清：其實，這一問題在12月9日國新辦發布會上，魯煒主任已經做了非常形象、精準的概括。他說，網絡空間不是法外之地，我們既要自由也要秩序，自由是我們的目的，秩序是我們的手段。所以概括起來，我國的網絡空間法律體系，最突出的特點，就是規范秩序與保障權利并重。

第一，互聯網法律規范了互聯網各相關主體行為，要求各主體依法遵守互聯網中的規范和職責，實現全民守法、公正司法、規范執法。對于管理者，法律為監管部門管理互聯網提供法律依據，明確管理部門職責權限，重點規定了行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執法行為要求，保障行政執法主體依法行政。對于服務提供者，法律為互聯網企業進入、經營網絡設定規范，要求企業在法律規定范圍內行事，履行法律責任，規范經營行為。對于用戶，法律明確了網絡并非法外之地，確立了網民的行為界限，防止侵犯他人權益、破壞網絡安全等違法犯罪行為的發生，有利于培養守法網民。

第二，互聯網法律對互聯網領域各種權利提供有效保護。如有關個人信息保護、服務質量保障等相關規定保護了用戶的相關權益；《信息網絡傳播權保護條例》、《互聯網著作權行政保護辦法》、《軟件產品管理辦法》、《電子出版物管理規定》、《互聯網出版管理暫行規定》等保障了相關主體知識產權權利。

記者：您剛在主要提到了網絡空間法治化在自由和秩序、保障和規范方面的特點和作用，那么它對于維護我國網絡空間安全和促進信息化發展，起到了哪些推動作用？

華清：如果說，法治的要義對于公民是維護權益，對于社會是規范秩序，那么對于國家，就是要維護主權、安全和發展利益。

第一，推進網絡空間法治化有利于依法保障互聯網信息安全自由流動，保障網絡信息安全和國家安全。如《全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》、《全國人大常委會關于互聯網安全的決定》在法律層次上對網絡信息安全提出保障措施；《互聯網域名管理辦法》、《互聯網IP地址備案管理辦法》對互聯網基礎設施與基礎資源的保護提供法律依據；《刑法》及其修正案對打擊非法侵入計算機信息系統、煽動實施恐怖活動等犯罪行為作出規定，有力保障了網絡安全和國家安全。

第二，推進網絡空間法治化有利于互聯網行業繁榮發展。如《電子簽名法》，確立了電子簽名的法律效力、規范了電子簽名的行為、明確了認證機構的法律地位，為電子商務發展提供了基本的法律保障，促進了電子商務的蓬勃發展。修訂后的《互聯網電子公告服務管理規定》，刪除互聯網電子公告服務專項審批有關條款規定，為企業提供電子公告服務創造更為寬松的環境。《規范互聯網信息服務市場秩序若干規定》、《網絡交易管理辦法》等促進了互聯網相關領域市場機制的有效有序運作等。

記者：第二屆世界互聯網大會召開在即，在當前我國推進網絡空間法治化的進程中，是否關注和吸收了世界各國先進的網絡空間治理經驗？

華清：法治是現代社會治理的共同準則，依法治網也是世界各國網絡治理的通行經驗。各國普遍依法設立了互聯網相關管理機構，如美國的聯邦通信委員會、英國的通信辦公室、日本的總務省、韓國的放送通信委員會和互聯網與安全局等。各國還大量出臺了網絡安全和信息化相關立法，如美國先后出臺了《電子通信隱私法》、《數據保密法》、《公共網絡安全法》、《網絡安全信息法》等，歐盟出臺了《歐盟網絡安全戰略》、《個人數據保護指令》、《電子通信數據保護指令》等。日本頒布了《網絡安全基本法》、《個人信息保護法》等。

我們始終密切關注世界各國的網絡法治實踐，如對當前備受關注的未成年人網絡保護問題，美國出臺了《兒童網上隱私保護法》《電子通訊隱私法案》等。英國司法部發布了《2012數據保護（敏感個人數據）法令》，加大對兒童數據的保護。韓國通過加強個人認證制度，預防和消除兒童游戲沉迷及接觸帶有自殺、暴力等內容的不良信息。在這個方面，我們也積極梳理借鑒各國經驗，正在抓緊起草《未成年人網絡保護條例》，加大對未成年人的網絡保護力度。

記者：總結十八大以來我國依法治網實踐，借鑒世界先進的網絡治理經驗，下一階段，我國將如何加快網絡立法、推進網絡空間法治化建設？

華清：下一階段，我們要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，統籌國內國際兩個大局，統籌網上網下兩種資源，加強網絡立法、網絡執法、全網守法，堅持依法管網、依法辦網、依法上網，充分發揮法治對引領和規范網絡行為的主導性作用，全面推進網絡空間法治建設，實現網絡健康發展、網絡運行有序、網絡文化繁榮、網絡生態良好、網絡空間清朗的目標，為實施網絡強國戰略保駕護航。

我們將在立法過程中重點把握好三個方面的關系：一是在價值追求上堅持權利與義務平衡，發展與安全平衡，權利與責任一致；二是在立法項目安排上，既要全面規劃統籌兼顧又要突出重點，根據輕重緩急優先安排解決當前熱點問題根源性問題的立法；三是網上和網下立法關系處理上注重網絡立法與傳統法律的有機結合，堅持傳統法律同樣適用于網絡的基本原則，對于傳統法律能夠覆蓋的直接延伸使用，傳統法律需要修訂和解釋后才能覆蓋的修改傳統法律或制定司法解釋，對傳統法律無法覆蓋的制定專門的網絡法律法規。

我們將繼續加快推動一批基礎性、全局性、綜合性立法，推動《網絡安全法》、《電子商務法》及早出臺，加快推動制定關鍵信息基礎設施保護、互聯網信息服務管理、互聯網數據管理、個人信息保護、未成年人網絡保護等方面的立法。同時，積極推動傳統法律適用延伸至網絡空間，對于傳統部門法中涉及網絡空間相關法律問題的，分類梳理，差異管理，堅持立改廢釋并舉，與網絡專項立法共同形成健全完善的網絡空間法律體系。此外，我們還要更加積極主動地參與全球互聯網規則的制定，促進我國網絡空間法治化進程與全球接軌、與世界同步。