財(cái)政部、教育部談中央高校預(yù)算撥款制度改革

激發(fā)高校競爭活力　抑制盲目擴(kuò)張

——財(cái)政部、教育部談中央高校預(yù)算撥款制度改革

新華網(wǎng)北京１１月２５日電（記者韓潔）近日，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、教育部聯(lián)合印發(fā)《財(cái)政部　教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》，對改革完善中央高校預(yù)算撥款制度作出了部署。財(cái)政部、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人２５日在接受記者采訪時(shí)表示，此次改革是財(cái)政支持中央高校方式的重大變革，激發(fā)中央高校競爭活力，抑制盲目擴(kuò)張規(guī)模和同質(zhì)化發(fā)展，引導(dǎo)中央高校辦出特色爭創(chuàng)一流。

適應(yīng)高等教育改革的必然之舉

高校預(yù)算撥款制度是高等教育財(cái)政政策的核心內(nèi)容之一。從２００８年以來，我國就不斷推進(jìn)中央高校預(yù)算撥款制度改革以及研究生教育投入機(jī)制改革。

兩部門負(fù)責(zé)人指出，現(xiàn)行中央高校預(yù)算撥款制度在促進(jìn)提升中央高校辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、內(nèi)涵式發(fā)展的激勵(lì)引導(dǎo)作用尚需加強(qiáng)等問題。

當(dāng)前深化財(cái)稅體制改革需要全面加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，重點(diǎn)推進(jìn)包括教育在內(nèi)的重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌，強(qiáng)化績效管理。而隨著我國高等教育進(jìn)入大眾化階段，提高質(zhì)量、辦出特色的任務(wù)更加凸顯，也提出了加快內(nèi)涵式發(fā)展的改革新要求。此外，當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、社會(huì)體制等改革提出了新要求，也需要切實(shí)轉(zhuǎn)變高等教育管理方式，更加注重簡政放權(quán)，更加注重公平公正。

兩部門負(fù)責(zé)人表示，此次改革是財(cái)政支持方式的重大變革，是通過改革盤活存量資金用好增量資金的有力措施，是引導(dǎo)中央高校轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重要制度設(shè)計(jì)。改革將面向所有中央高校設(shè)置項(xiàng)目，公平公正的價(jià)值取向比較鮮明，可以更好調(diào)動(dòng)各類中央高校的積極性，激發(fā)中央高校競爭活力。

同時(shí)，內(nèi)涵式發(fā)展的政策導(dǎo)向和資金分配的績效導(dǎo)向比較清晰，項(xiàng)目數(shù)量大幅度減少，辦得大不如辦得好辦得特，有利于抑制盲目擴(kuò)張規(guī)模和同質(zhì)化發(fā)展，引導(dǎo)中央高校辦出特色爭創(chuàng)一流。

制度設(shè)計(jì)瞻前顧后，既有利于貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院已確定的有關(guān)重大決策部署，也為今后預(yù)留了“接口”，具有一定的張力和容納能力，可形成對中央高校的持續(xù)支持機(jī)制。

重構(gòu)項(xiàng)目支出體系讓錢更好用

此次改革一大看點(diǎn)是重構(gòu)中央高校項(xiàng)目支出體系，優(yōu)化整合原先用于改善辦學(xué)條件、教學(xué)科研、重點(diǎn)建設(shè)等方面的１３個(gè)項(xiàng)目，從而便于中央高校統(tǒng)籌安排，錢更加好用，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大中央高校辦學(xué)自主權(quán)。

兩部門負(fù)責(zé)人介紹，重構(gòu)項(xiàng)目支出體系，主要是調(diào)整管理方式不夠科學(xué)合理的項(xiàng)目，歸并功能相近的項(xiàng)目，保留運(yùn)行較好的項(xiàng)目。新的項(xiàng)目支出體系包括６個(gè)項(xiàng)目：

一是中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金，支持中央高校及附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件；

二是中央高校教育教學(xué)改革專項(xiàng)資金，支持中央高校深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；

三是中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)，對中央高校自主選題科研活動(dòng)進(jìn)行穩(wěn)定支持；

四是中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)中央高校爭創(chuàng)一流和特色發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力；

五是中央高校捐贈(zèng)配比專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和激勵(lì)中央高校積極吸引社會(huì)捐贈(zèng)，拓寬資金來源渠道；

六是中央高校管理改革等績效撥款，引導(dǎo)中央高校深化改革、加強(qiáng)管理。

同時(shí)，改進(jìn)分配管理方式，主要采取按照因素、標(biāo)準(zhǔn)、政策分配資金的方法。

倒逼高等教育改革提速

改革中央高校預(yù)算撥款制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相關(guān)改革之間耦合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高。兩部門負(fù)責(zé)人說，在改革完善撥款制度的同時(shí)，需要協(xié)同推進(jìn)高等教育體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)互促互動(dòng)。包括加快建立高校分類體系，引導(dǎo)高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色爭創(chuàng)一流。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。深入推進(jìn)政校分開、管辦評分離，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

此外，我國將完善多元籌資機(jī)制，進(jìn)一步提高管理水平。高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。

在此基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約辦學(xué)，嚴(yán)格資金使用監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。

根據(jù)部署，還將協(xié)同推進(jìn)地方高校預(yù)算撥款制度改革。各地要按照改革完善中央高校預(yù)算撥款制度改革精神，結(jié)合實(shí)際，改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，促進(jìn)從整體上提升高等教育質(zhì)量。

兩部門表示，將通過改革創(chuàng)新，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向清晰、講求績效的中央高校預(yù)算撥款制度，支持世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，更好地為全面建成小康社會(huì)服務(wù)。