為群眾解難事，國務院出“實招”

　　朱慧卿作 （新華社發）

11月20日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，國務院推進職能轉變協調小組辦公室副主任吳知論、財政部副部長余蔚平、教育部部長助理陳舜，介紹了《關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事的通知》、《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》的有關情況，并回答記者提問。

無法律依據的證明和蓋章，一律取消

11月18日，國務院常務會議審議并原則通過了《關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事的通知》，把解決困擾群眾的“辦證多、辦事難”問題作為下一步推進“放、管、服”改革的重要抓手，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續，強調要加快部門間信息共享，真正做到便民利民。

國務院推進職能轉變協調小組辦公室副主任吳知論介紹，按照上述要求，當前和今后一段時期的主要任務，一是全面梳理公共服務事項并向社會公開；二是凡是沒有法律法規依據的證明和蓋章環節應一律取消；三是大力推進辦事流程簡化優化和服務方式創新；四是加快推進部門間信息共享和業務協同；五是扎實推進網上辦理和網上咨詢；六是加強服務能力建設和作風建設。

吳知論表示，針對群眾期盼解決的熱點難點問題，將盡快推出改進舉措，年底前拿出具體解決方案。同時，在總結一些地方和部門好的探索做法基礎上，推出一些看得準、立得住、能管用、可借鑒推廣的措施。主動回應社會關切，探索建立“群眾點菜”機制、“群眾點贊”平臺。對于不作為、亂作為或者說不善為的部門要進行監督，追究責任。

“各部門都要梳理一下辦的事項，還曬出來、掛出來，接受大家監督。群眾來辦事，不能辦到一半又加一個東西，想怎么折騰人就怎么折騰人。”吳知論說，法律上如果沒有依據，有關部門就不能要求辦事的群眾提供新的證明材料。

生均公用經費可攜帶，錢隨人走

財政部副部長余蔚平介紹，此次完善城鄉義務教育經費保障機制，就是通過“三個統一、兩個鞏固”，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，推動“兩免一補”和生均公用經費基準定額經費隨學生流動可攜帶。

第一個統一，是統一“兩免一補”政策。所謂“兩免一補”政策是指“免除學雜費、免費提供教科書和對家庭經濟困難寄宿生補助生活費”，之前城市義務教育免費提供教科書只對低保家庭學生，調整后，城鄉所有的義務教育階段學生都能享受“兩免一補”政策，包括民辦學校的學生都是一個政策。

第二個統一，是統一公用經費基準定額。調整后，由國家統一制定城鄉義務教育學校公用經費基準定額，中央財政對城市義務教育學校（含民辦學校）將按照基準定額的一定比例給予補助。

第三個統一，是統一經費分擔機制。調整后，中央和地方對城鄉義務教育實行統一的分項目、按比例分擔的機制，具體講，國家規定課程免費教科書資金由中央全額承擔；寄宿生生活費補助由中央和地方按5∶5比例共同分擔；公用經費中央和地方分擔比例西部地區為8∶2，中部地區為6∶4，東部地區為5∶5。

從2006年起，中央統一確定城鄉義務教育生均公用經費基準定額，中西部的小學是600元，初中是800元，東部的小學是650元，初中是850元。這是公用經費的基準定額。“這樣做，有利于實現教育經費可攜帶，通俗地講，就是錢隨人走，即學生無論在城鄉都可以享受‘兩免一補’政策，學生無論在哪里接受義務教育，國家都會按照不低于基準定額的標準足額安排補助。”余蔚平說。

教育部部長助理陳舜介紹，新的制度實施以后，最直接的受益者主要是這么幾個群體：第一類是從農村到城市讀書的學生，也就是進城務工人員隨遷子女。第二類是寄宿制學生。第三類是民辦學校就讀生。第四類是小規模學校的學生，主要是村小教學點的學生。第五類是特殊教育學生，不論是在普通學校隨班就讀還是在特教學校讀書，保障程度都會大幅提高。