國務院部署技改升級工程 力促"中國制造"強筋健骨

新華網北京１１月１８日電（記者華曄迪、趙曉輝）１８日召開的國務院常務會議提出，加快企業技術升級改造，會議并部署啟動實施一批重大技改升級工程，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統行業有市場的企業提高設計、工藝、裝備、能效等水平。

“這是促使‘中國制造’強筋健骨、提質增效、形成競爭新優勢的必要之舉，也是改善供給和擴大需求的重要舉措，既是當務之急，更是長遠大計。”中國企業研究院首席研究員李錦分析說。

會議并確定，聚焦《中國制造２０２５》重點領域，發揮企業主體作用，按照有保有壓的原則，以市場為導向，以提高質量效益為目標。

根據會議部署，我國將啟動實施一批重大技改升級工程，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統行業有市場的企業提高設計、工藝、裝備、能效等水平，有效降低成本，扶持創新型企業和新興產業成長。

會議特別強調支持對象是前述行業“有市場”的企業，在分析人士看來，這些舉措有扶持有放棄，頗具現實針對性，當前一些行業出現較為嚴重的產能過剩，支持企業進行技術改造時，必須區別對待，提高有限的資源和力量的支持效率。

經過多年發展，我國制造業已成規模體系。不過，總量雖大，技術高度卻很低，短期內仍然無法與歐美日等發達國家相比。比如，在制造業產品檢測領域，目前普遍利用人工進行檢測，尤其是在一些技術難度較大的檢測行業，技術和設備存在升級改造的空間很大。

李錦說，當前和今后一段時期我國面臨主要任務是促進工業發展由主要依靠資源消耗向創新驅動轉變，一般加工制造向高端制造轉變，技術改造作為依靠增量投入引導存量調整的投資方式，是加快轉變經濟發展方式的主要舉措、實現產業結構優化升級的關鍵抓手。

為此，會議提出三點具體舉措，一是發布工業企業技改升級指導目錄，編制年度重點技改升級項目導向計劃，引導社會資金等要素投向，激發企業對接市場需求自主升級改造動力。

二是簡化前期手續，推動并聯審批，加快項目落地，研究推廣對符合條件且不需要新增建設用地的技改升級項目實行承諾備案管理。

三要推進落實財稅支持措施，創新中央財政技改資金使用方式，提高資金使用效益，鼓勵地方財政加大對技改升級的支持。

會議并要求，完善金融服務，健全融資擔保、風險補償等激勵機制，鼓勵銀行開展貸款重組，加大技改升級信貸投放，支持企業擴大直接融資，同時，鼓勵采用眾創眾包眾籌眾扶等融資聚智，突破技改升級難題。

一些專家建議，新一輪技術改造要以企業為主體、市場為導向、創新為動力，堅持市場主導和政府引導相結合，充分運用先進適用技術，通過改技術、改工藝、改設備、改產品、改管理等方式，推動企業實行全方位的技術改造。