“網約車辦法”包容創新 促多方共贏

中國交通新聞網按：網約車監管在全世界都是一個新生事物，如何監管一直爭議不斷，世界各國也是有堵有疏，順了姑心失嫂意，勢必難以兩全。“網約車辦法”只能求最大公約數，社會公開征求意見將進一步逼近這個值。經過各方努力，筆者相信“網約車辦法”是多方共贏局面形成的一個新起點。

10月10日，廣受社會期待的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》(下稱“網約車辦法”)終于面世了。按照交通運輸部新聞發布會的介紹，起草過程歷時9個多月，召開了30余次不同類型的座談會、論證會及專題會議，多次征求了相關利益群體、地方交通運輸主管部門和國務院11個有關部門意見，既深入調查了中國當前實際情況，也總結借鑒了國內外經驗教訓，數易其稿，終得以成文。研讀全文，筆者認為“鼓勵創新、規范市場、保護乘客”是全文的核心思路，具體來說“網約車辦法”有十大特點。

1、包容創新，“專車”獲得了合法身份，成為全球第一個全國性的專車監管法規。“網約車辦法”是政府順應移動互聯網時代的市場自發創新而出，“辦法”實際為“專車”正了名，“專車”合法化就是最大的利好，也為市場的可持續發展提供了法律保障。

2、統分結合，適應了城市交通地方性的特點。充分考慮了中國各地發展階段、城市規模、交通狀況等差異較大的現實，“網約車辦法”既作為中央頂層設計確定了管理的基本原則，也體現了城市人民政府對于城市交通管理的主體責任， 給地方留有的充分自主權和政策空間，不搞“一刀切”，有助于各地因地制宜進行監管創新。

3、科學定位,“網約車辦法”第一次以法規的形式對小汽車出租類客運服務定位進行了表述。網約車發展應以優先發展城市公共交通為前提，各地應根據當地公共交通發展水平和交通、能源、環境等資源約束情況來決定網約車發展的基本思路。

4、分類監管，網約車與傳統的巡游出租車都是小汽車出租客運服務，但網約車與巡租車的差異不僅是在招租方式上，更重要的是其解決了運輸交易信息不對稱帶來的服務選擇性問題，從而在相當程度改變了隨機交易導致的市場機制失靈問題，因此“網約車辦法”充分考慮了網約車的不同交易特征， 設置了與傳統巡游出租車迥異的監管機制，給市場機制以更大的發揮空間,對巡租車和網約車進行分類監管。

5、差異發展，網約車發展必須考慮中國出租車存量龐大和矛盾突出的現實，不考慮這個實際就難以解決改革和穩定的關系。“網約車辦法”確定了“差異發展、逐步融合”的原則，循序漸進，穩妥處理新老業態的利益關系。

6、明確責任，由于網約車“網絡平臺+個體司機”的特殊產業組織形態導致網約車很容易出現責任主體不清，“網約車辦法”明確了網絡平臺經營者作為運輸服務的承運人，承擔運輸服務風險的“兜底”責任，解決了網約車特殊組織形態下個體司機運輸風險責任與承擔能力不匹配的問題， 有利于保護乘客和司機的利益。

7、保護乘客，可以說保護乘客各項合法權利是整個“網約車辦法”的中心，貫穿“辦法”始終。通過規范網約車經營行為，保障乘客的服務安全和信息安全等。如通過設置基本的車輛和人員資質要求，為運輸安全提供有效的前端保障;要求充分的保險和建立安全基金，從而為安全提供可靠的后端保障。更值得注意的是“網約車辦法”針對網約車的特點，還特別要求不得違規采集、利用和泄露乘客個人信息和國家安全信息，以保障乘客的個人隱私權利。

8、支持共享，合乘（也叫“拼車”、“順風車”）是城市交通領域最能體現共享精神的形式之一，既有利于城市交通和環境，也有利于社會信任的建立,應該予以支持發展。 “網約車”辦法第一次在全國層面對合乘進行了界定，為在全國發展合乘提供了法律基礎。

9、聯合監管，傳統的部門監管、地方監管已不能適應“互聯網+”的時代要求，網約車監管涉及8個部門，“網約車辦法”明確了聯合監管機制，是 交通領域跨地域、跨部門信息化聯合監管的第一次嘗試，可促進部門間溝通與協調機制的完善，從長期來看也必將提升政府整體管治能力。

10、發展增量，以增量促進存量改革。 “網約車辦法”其意義不僅限于網約車業，更是出租車改革的關鍵一環，是中國改革開放“增量改革”成功經驗的又一次實踐，以中央確定的“互聯網+”行動計劃為契機，通過發展網約車增量促進出租車存量改革，解決因利益固化，巡游出租車長期不能解決的打車難、司企利益關系調整難等問題。

網約車監管在全世界都是一個新生事物，如何監管一直爭議不斷，世界各國也是有堵有疏，順了姑心失嫂意，勢必難以兩全。更困難的是，“網約車辦法”面對的不是一個空白市場，而是一個已經“野蠻生長”到相當規模的現實，如何做好存量的過渡，“辦法”尚沒有涉及。

此外，互聯網平臺與司機的關系等問題在歐美國家仍懸而未決，中國不同利益方應該也會有不同的看法。監管層級與本地化服務如何適應移動互聯網的新特征還需要聽取各方意見。

網約車內有平臺、司機、乘客的不同利益訴求，外有巡租車、約租車的矛盾，發展與穩定需要平衡,企業利益與社會利益需要平衡,“網約車辦法”只能求最大公約數，社會公開征求意見將進一步逼近這個值。經過各方努力，筆者相信“網約車辦法”是多方共贏局面形成的一個新起點。

作者：徐康明 上海三亦城市規劃設計有限公司教授；蘇奎廣州市交通委員會客運管理處處長。