“網約車辦法”包容創新 促多方共贏

7、保護乘客，可以說保護乘客各項合法權利是整個“網約車辦法”的中心，貫穿“辦法”始終。通過規范網約車經營行為，保障乘客的服務安全和信息安全等。如通過設置基本的車輛和人員資質要求，為運輸安全提供有效的前端保障;要求充分的保險和建立安全基金，從而為安全提供可靠的后端保障。更值得注意的是“網約車辦法”針對網約車的特點，還特別要求不得違規采集、利用和泄露乘客個人信息和國家安全信息，以保障乘客的個人隱私權利。

8、支持共享，合乘（也叫“拼車”、“順風車”）是城市交通領域最能體現共享精神的形式之一，既有利于城市交通和環境，也有利于社會信任的建立,應該予以支持發展。 “網約車”辦法第一次在全國層面對合乘進行了界定，為在全國發展合乘提供了法律基礎。

9、聯合監管，傳統的部門監管、地方監管已不能適應“互聯網+”的時代要求，網約車監管涉及8個部門，“網約車辦法”明確了聯合監管機制，是 交通領域跨地域、跨部門信息化聯合監管的第一次嘗試，可促進部門間溝通與協調機制的完善，從長期來看也必將提升政府整體管治能力。

10、發展增量，以增量促進存量改革。 “網約車辦法”其意義不僅限于網約車業，更是出租車改革的關鍵一環，是中國改革開放“增量改革”成功經驗的又一次實踐，以中央確定的“互聯網+”行動計劃為契機，通過發展網約車增量促進出租車存量改革，解決因利益固化，巡游出租車長期不能解決的打車難、司企利益關系調整難等問題。

網約車監管在全世界都是一個新生事物，如何監管一直爭議不斷，世界各國也是有堵有疏，順了姑心失嫂意，勢必難以兩全。更困難的是，“網約車辦法”面對的不是一個空白市場，而是一個已經“野蠻生長”到相當規模的現實，如何做好存量的過渡，“辦法”尚沒有涉及。

此外，互聯網平臺與司機的關系等問題在歐美國家仍懸而未決，中國不同利益方應該也會有不同的看法。監管層級與本地化服務如何適應移動互聯網的新特征還需要聽取各方意見。

網約車內有平臺、司機、乘客的不同利益訴求，外有巡租車、約租車的矛盾，發展與穩定需要平衡,企業利益與社會利益需要平衡,“網約車辦法”只能求最大公約數，社會公開征求意見將進一步逼近這個值。經過各方努力，筆者相信“網約車辦法”是多方共贏局面形成的一個新起點。

作者：徐康明 上海三亦城市規劃設計有限公司教授；蘇奎廣州市交通委員會客運管理處處長。