“網約車辦法”包容創新 促多方共贏

中國交通新聞網按：網約車監管在全世界都是一個新生事物，如何監管一直爭議不斷，世界各國也是有堵有疏，順了姑心失嫂意，勢必難以兩全。“網約車辦法”只能求最大公約數，社會公開征求意見將進一步逼近這個值。經過各方努力，筆者相信“網約車辦法”是多方共贏局面形成的一個新起點。

10月10日，廣受社會期待的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》(下稱“網約車辦法”)終于面世了。按照交通運輸部新聞發布會的介紹，起草過程歷時9個多月，召開了30余次不同類型的座談會、論證會及專題會議，多次征求了相關利益群體、地方交通運輸主管部門和國務院11個有關部門意見，既深入調查了中國當前實際情況，也總結借鑒了國內外經驗教訓，數易其稿，終得以成文。研讀全文，筆者認為“鼓勵創新、規范市場、保護乘客”是全文的核心思路，具體來說“網約車辦法”有十大特點。

1、包容創新，“專車”獲得了合法身份，成為全球第一個全國性的專車監管法規。“網約車辦法”是政府順應移動互聯網時代的市場自發創新而出，“辦法”實際為“專車”正了名，“專車”合法化就是最大的利好，也為市場的可持續發展提供了法律保障。

2、統分結合，適應了城市交通地方性的特點。充分考慮了中國各地發展階段、城市規模、交通狀況等差異較大的現實，“網約車辦法”既作為中央頂層設計確定了管理的基本原則，也體現了城市人民政府對于城市交通管理的主體責任， 給地方留有的充分自主權和政策空間，不搞“一刀切”，有助于各地因地制宜進行監管創新。

3、科學定位,“網約車辦法”第一次以法規的形式對小汽車出租類客運服務定位進行了表述。網約車發展應以優先發展城市公共交通為前提，各地應根據當地公共交通發展水平和交通、能源、環境等資源約束情況來決定網約車發展的基本思路。

4、分類監管，網約車與傳統的巡游出租車都是小汽車出租客運服務，但網約車與巡租車的差異不僅是在招租方式上，更重要的是其解決了運輸交易信息不對稱帶來的服務選擇性問題，從而在相當程度改變了隨機交易導致的市場機制失靈問題，因此“網約車辦法”充分考慮了網約車的不同交易特征， 設置了與傳統巡游出租車迥異的監管機制，給市場機制以更大的發揮空間,對巡租車和網約車進行分類監管。

5、差異發展，網約車發展必須考慮中國出租車存量龐大和矛盾突出的現實，不考慮這個實際就難以解決改革和穩定的關系?！熬W約車辦法”確定了“差異發展、逐步融合”的原則，循序漸進，穩妥處理新老業態的利益關系。

6、明確責任，由于網約車“網絡平臺+個體司機”的特殊產業組織形態導致網約車很容易出現責任主體不清，“網約車辦法”明確了網絡平臺經營者作為運輸服務的承運人，承擔運輸服務風險的“兜底”責任，解決了網約車特殊組織形態下個體司機運輸風險責任與承擔能力不匹配的問題， 有利于保護乘客和司機的利益。