解讀出租車網約車新政:專車新業態納入出租管理范疇

央廣網北京10月11日消息(記者 莊勝春 劉會民)據中國之聲《央廣新聞》報道，交通部昨天(10日)發布出租車、網約車新政，向社會征求意見。其中，《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(征求意見稿)》規定，將逐步取消出租汽車經營權有償使用費，并將“專車”等新業態納入出租汽車管理范疇。

截至2014年底，全國共有出租汽車137萬輛，從業人員261.8萬人，2014年完成客運量406億人次。《指導意見》中明確，出租汽車是城市公共交通的補充，“專車”等新業態也納入了出租汽車管理的范疇，并將出租汽車分為巡游出租汽車和預約出租汽車。交通部運輸服務司巡視員徐亞華說，對巡游出租汽車實行數量調控，可在道路上巡游攬客，在站點候客，也可通過電信、互聯網等方式提供運營服務；對網絡預約出租汽車實行準入管理，不得在道路上巡游攬客，只能通過移動互聯網平臺、使用符合規定的車輛開展預約運營服務。

交通部法制司副司長魏東強調，除了運營方式的不同，兩種出租汽車在定位上也應該有所區別：“比如說網絡預約出租汽車車輛檔次，應當明顯高于當地的主流巡游出租汽車。通過在服務方式、車輛的標準、價格的機制和服務的標準等方面，對兩者做出區分，實行差異化的經營和分類管理。”

對于公眾擔心的出租車價格問題，徐亞華說，這次《意見》明確了預約出租汽車和巡游出租車的定價機制有所區別，出租汽車燃油補貼也將逐步取消。

對網絡預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節價，對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導價。推動出租汽車燃油補貼制度改革，通過綜合措施逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位。對怎么確定份子錢，鼓勵支持和引導出租車企業、行業協會、工會組織平等協商。

經營權問題一直是傳統出租汽車的矛盾焦點所在。《意見》指出，經營權實行期限制，逐步取消有償使用費，并將繼續對出租車數量實行動態管控。

徐亞華說，新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體。已實行經營權有償使用的，要逐步取消有償使用費，減輕行業的負擔。其次，完善經營權的準入退出機制，建立完善以服務質量信譽為導向的出租汽車經營權配置和管理制度。出租汽車數量規模的管控是要動態調整，要建立完善科學合理的出租汽車運力動態監測調整機制，滿足人民群眾個性化出行的需要。具體到某一個城市，需要根據當地的經濟社會發展變化，綜合考慮人口數量、經濟發展水平、出租汽車里程利用率、交通擁堵狀況等因素，科學確定出租汽車運力規模以及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，定期地評價市場供求狀況，及時調整運力規模。

近兩年，移動互聯網快速融入出租汽車行業，提高了出行效率、便捷群眾出行。在“互聯網+”的背景下，《指導意見》明確指出，要促進互聯網與出租汽車的融合發展。

徐亞華表示，一方面，引導巡游出租汽車利用互聯網等技術實現行業的轉型升級，改進提升服務。另一方面，規范發展網絡預約出租汽車，明確網絡預約出租汽車經營者作為運輸服務提供者，承擔承運人責任。加強事中事后監管，保障各方合法權益。

目前，文件已經公布在交通部網站上，征求意見的截止日期為11月9號。