網絡安全，中美合作謀共識

隨著購買海外商品的中國消費者增加，美國互聯網零售業(yè)巨頭亞馬遜正在躊躇滿志地實施其中國跨境電子商務布局。圖為在亞馬遜特雷西運營中心，工人正為發(fā)往中國的商品打包裝箱。

新華社發(fā)

魯傳穎（中央網信辦網絡安全協調局專家）

俞曉秋 （中央編譯局海外理論信息研究中心研究員）

唐嵐 （中國現代國際關系研究院信息與社會發(fā)展研究所副所長）

杰森·希利 （美國大西洋理事會網絡國家安全項目高級研究員）

胡逸山 （新加坡南洋理工大學高級研究員）

奧列格·杰米多夫 （俄羅斯政治研究中心國際網絡安全問題顧問）

瑪里莉亞·馬西埃爾 （巴西智庫瓦加斯基金會技術與社會中心研究員）

事關國家安全，中美都已將網絡安全上升到國家戰(zhàn)略

魯傳穎：網絡安全是一個不斷演進的議題，現在主要指的是網絡空間安全，不僅包括互聯網安全，還包括空間中的國家安全、社會安全、經濟安全等更廣泛內容。中國高度重視網絡安全，2014年2月召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議，明確指出網絡安全事關國家安全，“沒有網絡安全就沒有國家安全”，首次將網絡安全上升為國家戰(zhàn)略，要求統(tǒng)籌應對網絡安全挑戰(zhàn)，維護網絡空間的和平、安全、開放、合作。與此同時，中國正在構建網絡安全法律體系，近期陸續(xù)出臺的《國家安全法》《刑法修正案（九）》等都將網絡安全視為重點內容，首部《網絡安全法》也將在人大審議后出臺。這些舉措將會對保障中國的網絡安全產生重大積極影響。

俞曉秋：2014年以來，“網絡安全”一詞在國內被廣泛使用，強調的是網絡空間安全，而非狹義的網絡系統(tǒng)安全。依據《網絡安全法》草案，我國網絡安全涵蓋的內容，包括關鍵基礎設施及網絡運行安全，防范網絡攻擊入侵、干擾破壞、非法使用和意外事故，以及網絡空間信息傳播與公民個人信息隱私保護等。中共十八大報告將網絡安全與海洋、太空安全并列，視為全球性問題，提出要從戰(zhàn)略高度給予重視。

美國的網絡安全旨在重點保障聯邦網絡正常運行，保護關鍵基礎設施、信息系統(tǒng)以及組織、機構、企業(yè)和用戶信息數據資產的安全，提高及時識別和應對網絡偶發(fā)事件能力。自2003年頒布《網絡空間國家安全戰(zhàn)略》后，網絡安全在美國國家安全戰(zhàn)略中的地位不斷提升。2011—2014年，美國總統(tǒng)奧巴馬先后簽署了改善關鍵基礎設施網絡安全等4項總統(tǒng)令，同時美國政府還公布了《網絡空間國際戰(zhàn)略》《網絡空間行動戰(zhàn)略》《可信賴網絡空間：聯邦網絡安全研發(fā)國家計劃》等重要文件。目前，美國官方已將網絡安全威脅視為國家安全面臨的各種威脅之首。

唐嵐：美國從上世紀90年代提出信息高速公路以來，其對網絡安全的認識也經歷了一個發(fā)展過程，網絡安全的內涵與外延不斷擴展與深化。奧巴馬第一任期就職伊始，就對整個網絡安全管理體制大幅調整，在白宮設立了“網絡沙皇”一職，直接對總統(tǒng)負責，并作為國家安全委員會的一員，從最高層級對美國網絡安全政策進行協調與部署。2011年出臺的《網絡空間國際戰(zhàn)略》提出建立一個“開放、互通、安全和可靠的未來網絡空間”的目標，并從經濟、安全、軍事、外交等各層面規(guī)劃了美國的網絡空間藍圖。

杰森·希利：幾乎所有發(fā)達國家和發(fā)展中國家對信息通信技術的依賴度都非常高，網絡空間性質決定了很多不同目的的團體對目標發(fā)動攻擊比防御要容易得多。基于這兩點，一個國際基本共識和態(tài)勢就是，各方都在加強網絡空間的防御。從1998年開始，美國政府就針對確保網絡安全制定了政策，而網絡安全問題一直存在并非常復雜。今年奧巴馬總統(tǒng)頒布的行政命令將矛頭對準的是直接發(fā)動網絡攻擊的個人或團體，雖然現實中抓捕發(fā)動網絡襲擊的罪犯有相當大難度，但美國政府希望給發(fā)動襲擊的團體以壓力。

胡逸山：我曾在國際電信聯盟工作，我認為，美國對網絡安全的考量基礎是其能否持續(xù)地主導全球互聯網，因為互聯網誕生與美國軍方主持研發(fā)有著密切關系，美國更關心其在互聯網技術等層面的運作進行主導。反之，則認為是對美國國家安全的巨大威脅。例如互聯網名稱和數字地址分配機構（ICANN），雖然名義上由國際知名人士主持日常運作，但美國始終在幕后，至少在技術層面上對此進行干預。因此美國對網絡安全的定義比較霸道：如果國際互聯網秩序不是由美方主導，那就是對美國國家安全的威脅。