中美在全球治理領(lǐng)域合作大有可為

當(dāng)今全球化浪潮的迅猛向前促進(jìn)了世界整體快速發(fā)展，使得各國聯(lián)系更加緊密，全球問題也更加凸顯。對(duì)全球治理機(jī)制體制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整比以往任何時(shí)候都更加迫切。中美作為世界上兩個(gè)重要國家，在國際事務(wù)中具有重要影響。兩國未來在全球治理中發(fā)揮怎樣的作用，如何相互合作，已成為國際社會(huì)關(guān)注的重要問題。

在過去20多年里，國際社會(huì)對(duì)面臨的日益嚴(yán)峻的全球問題取得了一定共識(shí)，采取了一些共同行動(dòng)，提出了動(dòng)員國際社會(huì)各方面力量進(jìn)行全球治理的目標(biāo)。但是，到目前為止，全球治理取得的進(jìn)展并不盡如人意。最初希望解決的全球問題，包括消除貧困、環(huán)境與糧食危機(jī)、可持續(xù)發(fā)展等，依然困擾著國際社會(huì)。現(xiàn)在，全球治理的領(lǐng)域、議題及內(nèi)涵有了新的發(fā)展變化。氣候變化、生態(tài)問題、能源危機(jī)、恐怖主義及大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散日益嚴(yán)峻，地區(qū)沖突、難民危機(jī)、傳染性疾病肆虐等嚴(yán)重威脅著國際社會(huì)的安全與穩(wěn)定。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，更是給國際社會(huì)帶來了災(zāi)難性影響，進(jìn)一步暴露出現(xiàn)有的缺陷及全球治理機(jī)制的缺失。

全球化使當(dāng)今世界相互依存進(jìn)一步加深，全球性挑戰(zhàn)所具有的跨國性與關(guān)聯(lián)性對(duì)世界各國利益都帶來巨大影響。各國普遍認(rèn)識(shí)到，應(yīng)對(duì)和解決這些挑戰(zhàn)，迫切需要國際社會(huì)全體成員共同努力，加強(qiáng)各個(gè)層面上的合作與協(xié)調(diào)，尋找更具可行性和包容性的辦法，開展全球治理。中美兩國都是世界上重要的國家，在應(yīng)對(duì)全球問題的挑戰(zhàn)和推動(dòng)全球治理方面肩負(fù)著重要責(zé)任，存在廣泛共同利益。在全球治理的若干重要領(lǐng)域，中美雙方建立或規(guī)劃了常設(shè)性的對(duì)話和制度化安排。中美雙方在雙邊及聯(lián)合國框架內(nèi)參與全球治理，在朝核、伊朗核等地區(qū)熱點(diǎn)問題以及反恐、防擴(kuò)散、氣候變化、能源、糧食安全、人道主義救援減災(zāi)、打擊海盜、抗擊埃博拉疫情等全球性問題上，開展富有成效的協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮關(guān)鍵作用，取得顯著成效。

去年中美兩國元首共同發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明，帶動(dòng)了其他國家盡快提出有力度的行動(dòng)目標(biāo)，為今年年底在巴黎召開的氣候大會(huì)達(dá)成一項(xiàng)成功的全球氣候協(xié)議鋪平道路，也在全球治理領(lǐng)域樹立了一個(gè)合作擔(dān)當(dāng)、承擔(dān)起共同但有區(qū)別責(zé)任的典范。兩國還加強(qiáng)了宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中進(jìn)行建設(shè)性合作，為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長作出重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐表明，盡管中美在諸多國際政治議題上存在分歧，但兩國在全球治理的若干領(lǐng)域已形成了比較成熟的、可持續(xù)性強(qiáng)的合作模式，展示了負(fù)責(zé)任大國的形象。

誠然，中美兩國歷史文化不同、發(fā)展階段不同，對(duì)未來國際秩序的看法也存在差異，但這不影響雙方共同的國際責(zé)任，也不妨礙雙方在各領(lǐng)域有效的合作。中美在維護(hù)現(xiàn)有國際秩序，積極開展全球治理方面上有共同利益和廣闊的合作空間。中美應(yīng)超越分歧，共同致力全球治理的艱巨任務(wù)。同時(shí)，兩國應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，探索加強(qiáng)合作，推進(jìn)全球治理的新途徑。

70年前，作為二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國，中美兩國攜手各國共建以聯(lián)合國為核心、《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的戰(zhàn)后國際秩序和國際體系，確立了以安理會(huì)為核心的集體安全機(jī)制，提出了主權(quán)平等、集體安全、國際合作、共同發(fā)展等一系列重要的國際關(guān)系準(zhǔn)則，為二戰(zhàn)后世界和平發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。70年過去了，聯(lián)合國作為世界最大、最權(quán)威國際組織的地位沒有改變，聯(lián)合國仍然是代表絕大多數(shù)國家利益、協(xié)調(diào)各方的一個(gè)重要國際合作機(jī)制。今天，在應(yīng)對(duì)有關(guān)的全球性問題、開展全球治理方面，中美同為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，肩負(fù)著共同責(zé)任。聯(lián)合國可成為中美合作開展全球治理的重要平臺(tái)。

在全球化日益深入，全球問題日益突出，各國相互依存日益加深的時(shí)代背景下，中美雙方面臨的共同威脅在加大，兩國的共同利益超過了分歧。中美雙方應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握國際形勢的發(fā)展趨勢，著眼兩國人民的根本利益和世界人民的根本利益，相互理解、相互尊重、聚同化異，尊重和照顧彼此核心利益和重大關(guān)切，全面推進(jìn)新型大國關(guān)系的構(gòu)建，為世界和平與發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

習(xí)近平主席對(duì)美國進(jìn)行國事訪問并出席聯(lián)合國成立70周年系列峰會(huì)，意義重大。此次訪問不僅將推進(jìn)建設(shè)中美新型大國關(guān)系，為中美雙邊合作奠定更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還將超越雙邊關(guān)系，對(duì)推動(dòng)全球治理的進(jìn)一步深入起到積極的作用。

（作者系外交學(xué)院副院長 鄭啟榮）