安全治理：中美全球合作新空間

2013年6月，習近平主席在與美國總統奧巴馬在安納伯格莊園會晤時強調，要建立“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的中美新型大國關系，不斷深化雙方的利益交融格局。作為在地區及全球事務中具有舉足輕重影響的兩個大國，中美兩國在全球治理領域有著廣泛的利益交匯點，也肩負著重要的責任和使命。如何進一步夯實和擴大中美利益的交匯點，把合作的蛋糕做大，是構建中美新型大國關系不可或缺的一環。這也是這次習近平主席訪美的重要目的。

中美兩國在應對全球性金融危機、氣候變化和環境污染、全球傳染病傳播等領域進行了卓有成效的合作，在應對伊朗核及朝核問題上也努力相向而行。但總體而言，中美在全球安全治理領域的合作仍然有很大的提升空間，需要中美兩國創新思路，拓展合作領域。

第一，創新安全治理合作理念。中美兩國在全球及地區安全治理思路和理念上有著很大的不同。中國一向反對對他國進行武力干涉，特別是反對沒有聯合國授權的武力干涉，強調聯合國授權及通過外交手段解決分歧；而美國更多倚重武力手段，并在必要時繞開聯合國進行單干。在沖突后治理方面，中國強調民生優先，注重發展當地經濟和基礎設施；而美國則是“民主優先”，強調選舉、人權等民主制度建設。由于“反恐”戰爭的負面效應，近年來美國在使用武力，特別是單方面使用武力方面十分謹慎，更多借助外交手段。此外，中國堅持民生優先的沖突后治理思路，也逐漸獲得越來越多國家的支持。因此，中美兩國安全治理理念盡管存在不同，但重疊的部分在增加，兩國可以在保留各自理念的同時，積極探索“外交優先”和“民生與民主并行”的安全治理思路，作為中美兩國進行安全治理合作的新理念。

第二，加強安全治理務實合作。當前，網絡安全、太空安全、海上安全、大規模殺傷性武器擴散、恐怖主義及宗教極端主義等各類傳統及非傳統安全問題層出不窮，對全球及地區安全治理構成嚴峻挑戰。中美兩國在這些領域的安全利益并非一致，對威脅的認知也絕非相同，但是這些安全問題具有跨界性和跨域性特點，它們對中美兩國利益構成了挑戰。因此，中美加強在這些領域的務實合作，無疑利大于弊。而且，通過這些領域的務實合作，也有助于培育中美之間的戰略互信。

第三，探索安全治理制度共建。網絡安全、太空安全、反恐和反對宗教極端主義等領域的制度建設還遠未成熟，海上安全的制度化合作也有待深化和細化。中美作為網絡大國、太空大國和航運大國，同時也是深受恐怖主義及宗教極端主義之害的國家，應該在網絡、太空、反恐及海上安全合作機制建設方面攜手探索新規范，建立新規則，共同應對安全挑戰。如共同探索制定網絡安全、太空安全行為準則，建立地區和全球反恐信息中心，建立地區及全球海上安全合作新機制等，提升安全治理合作水平。

第四，建設性管控安全治理分歧。中美兩國要善于求同存異，理性看待兩國在安全治理理念與思路上的不同以及在網絡安全、太空安全、海上安全、反恐等具體議題領域的分歧與矛盾。近年來中美兩國在網絡安全、南海問題上的分歧和矛盾較為突出，尤其是美國方面不時制造事端。這顯然不利于中美關系的健康發展，也不利于中美兩國在安全治理上的進一步合作。中美應該跳出具體領域和“一時一事”的分歧與矛盾，著眼兩國關系大局和全球安全治理合作大局，建設性管控分歧，妥善處理矛盾，努力尋求雙方都能夠接受的解決方案，不讓其發展成為阻礙中美健康發展的絆腳石和中美安全治理合作的攔路虎。

中美合則兩利，斗則俱損。在各類全球性安全問題層出不窮的全球化時代，中美兩國如果能夠創新思維，加強合作，制度共建，建設性管控分歧，一定能夠在地區及全球安全治理方面攜手共進，提供更多的地區及全球公共產品，為地區及全球和平做出更大貢獻。

（韋宗友 作者系復旦大學美國研究中心教授）