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      京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)問題答記者問

      2015-08-23 14:50:58??來源:新華網(wǎng)  責(zé)任編輯:王海云 王海云  
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      【問題5】為什么說有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心?有序疏解北京非首都功能的重點(diǎn)和原則有哪些?

      答:有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心,是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重,對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。當(dāng)前,北京人口過度膨脹,霧霾天氣頻現(xiàn),交通日益擁堵,房價持續(xù)高漲,資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足,造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。要清醒認(rèn)識到,北京作為世界為數(shù)不多的超大型城市,再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。習(xí)近平總書記對有序疏解北京非首都功能多次作出重要指示批示,明確指出,京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾,降低北京人口密度,實現(xiàn)城市發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。目標(biāo)要明確,通過疏解北京非首都功能,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成新增長極。思路要明確,堅持改革先行,有序配套推出改革舉措。方法要明確,放眼長遠(yuǎn)、從長計議,穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營,鍥而不舍、久久為功。因此,京津冀協(xié)同發(fā)展首要的、也是最核心的任務(wù)是有序疏解北京非首都功能。

      按照習(xí)近平總書記重要指示精神,有序疏解北京非首都功能,從疏解對象講,重點(diǎn)是疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè),區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè),部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會公共服務(wù)功能,部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等四類非首都功能。疏解的原則是:堅持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合,既充分發(fā)揮政府規(guī)劃、政策的引導(dǎo)作用,又發(fā)揮市場的主體作用;堅持集中疏解與分散疏解相結(jié)合,考慮疏解功能的不同性質(zhì)和特點(diǎn),靈活采取集中疏解或分散疏解方式;堅持嚴(yán)控增量與疏解存量相結(jié)合,既把住增量關(guān),明確總量控制目標(biāo),也積極推進(jìn)存量調(diào)整,引導(dǎo)不符合首都功能定位的功能向周邊地區(qū)疏解;堅持統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結(jié)合,結(jié)合北京城六區(qū)不同發(fā)展重點(diǎn)要求和資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌謀劃,建立健全倒逼機(jī)制和激勵機(jī)制,有序推出改革舉措和配套政策,因企施策、因單位施策。

      有序疏解北京非首都功能是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須放眼長遠(yuǎn)、從長計議,穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營,鍥而不舍、久久為功。目前,有關(guān)方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關(guān)政策和配套措施,按照“有共識、看得準(zhǔn)、能見效”的原則,突出重點(diǎn),先易后難,積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

      【問題6】請問交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破重點(diǎn)要推進(jìn)哪些工作?

      答:推動京津冀協(xié)同發(fā)展,任務(wù)繁重,難度很大。既要有明確的長遠(yuǎn)目標(biāo),又要從現(xiàn)實出發(fā),分步穩(wěn)妥推進(jìn)。2014年6月18日,京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第1次會議提出,對看準(zhǔn)的事情要先做起來,對符合目標(biāo)導(dǎo)向、現(xiàn)實急需、具備條件的領(lǐng)域要先行啟動,對一些帶動性、互補(bǔ)性、融合性強(qiáng)的重大項目要抓緊實施,爭取早起作用、早見實效,并要求在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量推進(jìn),力爭率先取得突破。

      三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破的工作重點(diǎn)和任務(wù)是:在交通一體化方面,按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的要求,構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò),提升交通運(yùn)輸組織和服務(wù)現(xiàn)代化水平,建立統(tǒng)一開放的區(qū)域運(yùn)輸市場格局。重點(diǎn)是建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng),完善便捷通暢公路交通網(wǎng),打通國家高速公路“斷頭路”,全面消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”,加快構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群,打造國際一流的航空樞紐,加快北京新機(jī)場建設(shè),大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通,提升交通智能化管理水平,提升區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)水平,發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。

      在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則,打破行政區(qū)域限制,推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理,擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間。重點(diǎn)是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染,建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境污染治理,實施清潔水行動,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),謀劃建設(shè)一批環(huán)首都國家公園和森林公園,積極應(yīng)對氣候變化。

      在推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移方面,從全國生產(chǎn)力整體布局出發(fā),明確三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)是明確產(chǎn)業(yè)定位和方向,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接,加強(qiáng)三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接,制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,加快津冀承接平臺建設(shè),加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。

      【問題7】京津冀三省市之間社會事業(yè)發(fā)展差距大,社會各界對此高度關(guān)注,請問下一步如何補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的短板?

      答:促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。目前,河北省在社會發(fā)展、公共服務(wù)水平和質(zhì)量層次上差異明顯,有些方面甚至呈現(xiàn)“斷崖式”的差距。對此,中央高度重視,有關(guān)部門采取了一系列舉措,推動提升河北公共服務(wù)能力。但受發(fā)展水平和政府財力不足的制約,短期內(nèi)還難以有效消除,需要持續(xù)加大對河北省的支持力度、不斷縮小差距。

      為此,必須發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,引入市場機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置,合力推進(jìn)教育醫(yī)療、社會保險、公共文化體育等社會事業(yè)發(fā)展,逐步提高公共服務(wù)均等化水平。總的目標(biāo)是,到2017年,實現(xiàn)京津冀公共服務(wù)規(guī)劃和政策統(tǒng)籌銜接,在教育、醫(yī)療、文化等方面開展改革試點(diǎn),逐步推廣。到2020年,河北與京津的公共服務(wù)差距明顯縮小,區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,公共服務(wù)共建共享體制機(jī)制初步形成。重點(diǎn)是建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作,推動社會保險順暢銜接,提升公共文化體育水平。

      目前,京津冀三省市已在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育合作等方面進(jìn)行了有益探索實踐,積累了一定的經(jīng)驗。比如,京津冀三省市均出臺了本地養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法實施細(xì)則,發(fā)行了符合全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會保障卡,為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會保障卡一卡通奠定了基礎(chǔ);目前三省市基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”;北京市與河北省就燕達(dá)國際醫(yī)院合作項目簽署協(xié)議,以合作辦醫(yī)和專科扶植的方式,由北京朝陽醫(yī)院對河北燕達(dá)國際醫(yī)院醫(yī)療管理和學(xué)科建設(shè)進(jìn)行整體支持,共同探索解決醫(yī)師異地執(zhí)業(yè)、醫(yī)保結(jié)算等難題;河北省6所交通職業(yè)學(xué)校納入北京交通職教集團(tuán),破除了京津冀交通人才培養(yǎng)的地域限制,成立了京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟;三省市共同推進(jìn)旅游“一本書、一張圖、一張網(wǎng)”合作項目,成功舉辦京津冀旅游投融資項目推介會,取得了初步成效。下一步,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極推動落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)、推動京津兩地高校到河北辦分校、支持開展合作辦醫(yī)試點(diǎn)等政策,力爭在社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會管理等公共服務(wù)領(lǐng)域一體化上不斷取得明顯進(jìn)展,讓廣大群眾切實得到實惠,感受到好處。

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