京津冀協同發展領導小組辦公室負責人就京津冀協同發展有關問題答記者問

新華網北京8月23日電 7月24日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持召開京津冀協同發展工作推動會議，就貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。就此，記者采訪了京津冀協同發展領導小組辦公室負責人。

【問題1】請問推動京津冀協同發展戰略的時代背景和重大意義是什么？

答：推動京津冀協同發展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，對于協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

2013年，習近平總書記先后到天津、河北調研，強調要推動京津冀協同發展。2014年2月26日，習近平總書記在北京考察工作時發表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協同發展戰略的重大意義、推進思路和重點任務。此后，習近平總書記又多次發表重要講話、作出重要指示，強調京津冀協同發展是個大思路、大戰略，要通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。李克強總理多次作出重要指示批示，明確提出實現京津冀協同發展是區域發展總體戰略的重要一環，對于優化生產力布局、提升發展質量效益意義重大，要牢固樹立大局意識，圍繞科學定位抓緊規劃編制，統籌推進基礎設施建設、產業轉移接續、區域環境治理和民生改善等重點任務，把這項戰略工程抓實抓好。

京津冀地區同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰略地位十分重要，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一，也是拉動我國經濟發展的重要引擎。目前，京津冀地區發展面臨諸多困難和問題，特別是北京集聚過多的非首都功能，“大城市病”問題突出，人口過度膨脹，交通日益擁堵，大氣污染嚴重，房價持續高漲，社會管理難度大，引發一系列經濟社會問題，引起全社會廣泛關注。同時，京津冀地區水資源嚴重短缺，地下水嚴重超采，環境污染問題突出，已成為我國東部地區人與自然關系最為緊張、資源環境超載矛盾最為嚴重、生態聯防聯治要求最為迫切的區域，加之區域功能布局不夠合理，城鎮體系結構失衡，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區域發展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發展水平差距較大，公共服務水平落差明顯。上述問題，迫切需要國家層面加強統籌，有序疏解北京非首都功能，推動京津冀三省市整體協同發展。

推動京津冀協同發展，是適應我國經濟發展進入新常態，應對資源環境壓力加大、區域發展不平衡矛盾日益突出等挑戰，加快轉變經濟發展方式、培育增長新動力和新的增長極、優化區域發展格局的現實需要，意義十分重大。有利于破解首都發展長期積累的深層次矛盾和問題，優化提升首都核心功能，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子；有利于完善城市群形態，優化生產力布局和空間結構，打造具有較強競爭力的世界級城市群；有利于引領經濟發展新常態，全面對接“一帶一路”等重大國家戰略，增強對環渤海地區和北方腹地的輻射帶動能力，為全國轉型發展和全方位對外開放作出更大貢獻。

推動京津冀協同發展，也是探索改革路徑、構建區域協調發展體制機制的需要。區域發展不協調、不平衡是個“老大難”問題，這些問題的長期存在與要素流動面臨顯性和隱形壁壘、區域發展的統籌機制欠缺等密切相關。京津冀發展不協調、不平衡的矛盾最為突出、最為復雜，關注度最高，解決難度最大。推動京津冀協同發展，必須通過深化改革打破行政壁壘，構建開放的區域統一市場，建立區域統籌協調發展新體制，為推動全國區域協同發展探索出一條新路子。

【問題2】《規劃綱要》已經印發實施，請簡要介紹一下編制過程和主要內容。

答：《規劃綱要》是實施京津冀協同發展戰略的基本遵循。研究編制《規劃綱要》的過程，實際上是逐步把思想認識統一到中央重大決策部署上來的過程，也是深入調研、反復論證、集中各方面智慧的過程。

為貫徹落實習近平總書記2·26重要講話和黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神，2014年以來，按照京津冀協同發展領導小組總體部署，領導小組辦公室會同黨中央、國務院30多個部門、三省市和京津冀協同發展專家咨詢委員會，多次深入實際調查研究，科學論證京津冀區域功能定位，在充分聽取專家咨詢委員會和各方意見的基礎上，就功能定位達成廣泛共識；組織專門班子，集中開展規劃綱要編制工作。經反復研究和修改完善，并先后7輪征求各方面意見，形成了《規劃綱要》稿。在此過程中，專家咨詢委員會充分發揮咨詢論證作用，為明確功能定位、編制《規劃綱要》提供了重要的智力支撐；中央國務院有關部門和三省市主動作為、密切配合，為《規劃綱要》編制工作提出了許多寶貴的意見和建議。

今年以來，習近平總書記先后主持召開中央財經領導小組會議、中央政治局常委會議和中央政治局會議，審議研究《規劃綱要》并發表重要講話，進一步明確了有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的目標、思路和方法。李克強總理主持召開國務院常務會議審議《規劃綱要》。張高麗副總理多次主持召開會議，組織修改完善《規劃綱要》稿。

《規劃綱要》起草緊緊圍繞有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的戰略要求，重點把握四條原則：一是堅持協同發展。打破“一畝三分地”思維定式，加強頂層設計，推進布局調整，增強系統性、整體性、協調性。二是堅持重點突破。把水、土地、生態等資源環境承載力作為剛性約束，抓住符合目標導向、現實急需、具備條件的交通一體化、生態環保、產業發展等重點領域先行啟動。三是堅持改革創新。推動體制機制改革，著力打破條塊分割、消除隱形壁壘，破解制約協同發展的深層次矛盾和問題。大力實施創新驅動發展，為有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展提供動力支持。四是堅持有序推進。找準切入點和著力點，分階段設定規劃目標、主要內容和實施路徑，不搞齊步走、平面推進，既注重解決當前緊迫問題，又注重統籌長遠發展。

《規劃綱要》從戰略意義、總體要求、定位布局、有序疏解北京非首都功能、推動重點領域率先突破、促進創新驅動發展、統籌協同發展相關任務、深化體制機制改革、開展試點示范、加強組織實施等方面描繪了京津冀協同發展的宏偉藍圖，是推動京津冀協同發展重大國家戰略的綱領性文件，是當前和今后一個時期指導京津冀協同發展工作的基本遵循，是凝聚各方力量、推動形成京津冀協同發展強大合力的行動指南。