香港廉署防貪，制度讓人“不能貪”

香港廉政公署出版了很多防范貪污培訓(xùn)教材，還把著名反貪案例編成漫畫，吸引市民閱讀學(xué)習(xí)。資料圖片

40年前的香港，貪腐肆虐，“貪污腐敗、行賄受賄是市民生活的一部分”。40年后的香港，已是國際公認(rèn)的廉潔城市。香港反腐之路，能給內(nèi)地什么借鑒？廉政公署的反貪經(jīng)驗，除了辣手“打貪”，叫人“不敢貪”之外，還有妙手“防貪”，叫人“不能貪”。

培訓(xùn)私營企業(yè)，防貪于未然

香港一家上市公司采購部的10多名員工，近日參加了一次特殊的培訓(xùn)——培訓(xùn)老師來自廉政公署，培訓(xùn)內(nèi)容是如何防范貪污。在這家經(jīng)營連鎖餐廳的公司，老師把廉署防貪絕招傾囊相授，詳細(xì)教導(dǎo)了學(xué)員們在采購食材時，如何防范陷阱，避免“觸雷”的錦囊妙計。

應(yīng)酒店業(yè)商會要求，為酒店管理人員舉辦酒店業(yè)防貪講座，分析貪污風(fēng)險，教授防貪措施，內(nèi)容甚至包括“禮賓部為住客安排計程車”等細(xì)節(jié)；與銀行的合規(guī)部主管及員工會面，提供加強(qiáng)防貪制度的建議；為中小型企業(yè)就公司員工守則、采購程序，以及公司給予中間人“回傭”的做法，提供防貪措施的建議……廉署為私營機(jī)構(gòu)提供防貪培訓(xùn)，馬不停蹄。

私營機(jī)構(gòu)一直是廉署重要的工作對象。去年廉署接獲2600多宗貪污投訴，其中1600余宗來自私營機(jī)構(gòu)。向私營機(jī)構(gòu)，包括上市公司和大型企業(yè)提供保密咨詢服務(wù)，協(xié)助它們通過系統(tǒng)管控鏟除貪污，并自行作出程序檢討，一直是廉署的一項重要工作。要求提供防貪服務(wù)的私營機(jī)構(gòu)來自各行各業(yè)，規(guī)模有大有小，廉署提供的服務(wù)也形式各異。

廉署防貪處的私營機(jī)構(gòu)顧問組，可應(yīng)私人公司的要求，提供免費防貪服務(wù)。據(jù)廉署統(tǒng)計，過去3年，防止貪污處平均每年向私營機(jī)構(gòu)提供400多次免費和保密的防貪咨詢服務(wù)，形式包括通過會面或書面回復(fù)，就制度、程序、公司運作等提供防貪建議，及向公司管理人員、商會、專業(yè)團(tuán)體會員提供防貪培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：介紹適用于私人公司的《防止賄賂條例》，有關(guān)行業(yè)或?qū)ｎ}（例如采購）的貪腐個案分析，播放有關(guān)行業(yè)防貪培訓(xùn)影片等。

廉政公署對培訓(xùn)總結(jié)發(fā)現(xiàn)，私人公司最感興趣的問題有：公司人員行為守則（規(guī)范如何符合《防止賄賂條例》的要求并提高人員誠信標(biāo)準(zhǔn)）；采購常見的貪污手法及防范措施；提供商業(yè)饋贈須注意的規(guī)范、公司及個人收取商業(yè)傭金須注意的規(guī)范等。

廉署的培訓(xùn)，不僅受本地公司歡迎，也受到外國公司追捧。廉署介紹，英國《賄賂法》于2010年生效后，在港營運的英國公司向防止貪污處的私營機(jī)構(gòu)顧問組尋求協(xié)助的情況明顯增加。廉署協(xié)助它們加強(qiáng)公司對貪污的防御能力，幫助公司符合英國《賄賂法》的要求。

私人機(jī)構(gòu)向廉署提出培訓(xùn)申請的程序非常簡便，撥打?qū)＞€電話或寄發(fā)電郵，提出申請，廉署會在兩個工作日內(nèi)初步回復(fù)。一般建議可在一至數(shù)個工作日內(nèi)提供，培訓(xùn)則需三至四星期準(zhǔn)備。

堵住程序漏洞，不給貪腐機(jī)會

早年，考駕照是貪污溫床，市民常要通過賄賂考牌官才可成功考取駕駛執(zhí)照。防貪處進(jìn)行審查研究，建議考生不可自由選擇考試時間和地點，而是在考試當(dāng)日才抽簽決定考牌官派往哪一個考牌中心。運輸處接納建議后，考車牌索賄受賄的情況大大減少。

根據(jù)《廉政公署條例》，廉署防止貪污處還有一項法定職責(zé)：審查各政府部門及公共機(jī)構(gòu)的工作常規(guī)及程序（所謂“常規(guī)及程序”，就是各項制度），并建議修訂容易導(dǎo)致貪污的工作方法及程序。這是從制度上未雨綢繆，堵塞漏洞，減少可能出現(xiàn)貪污的情況，叫人“不能貪”。

繁瑣的審批程序，漫長的等待時間，很容易為腐敗的萌芽提供土壤。這方面的典型案例是廉署向政府提出改善酒樓牌照審批的建議，做到“防貪于未然”。

上世紀(jì)90年代前，酒樓牌照申請者需向不同部門拿批準(zhǔn)、證明，經(jīng)過重重審批關(guān)卡，才能獲得牌照。由遞交申請至成功獲批牌照，動輒超過一年，不但對營商的投資者造成不便，更加成為申請者不惜以行賄手段加速發(fā)牌的誘因。

防止貪污處檢視有關(guān)程序后，建議精簡發(fā)牌程序，包括聘用專業(yè)人士加快協(xié)助處理申請及增發(fā)臨時牌，以改善效率，減少等候?qū)徟鷷r間，從而減少貪污的可能。發(fā)牌部門接納并落實了防貪建議，處理牌照申請的時間明顯縮減，審批臨時牌照現(xiàn)約需兩個月，正式牌照僅需約6個月。

廉署不斷派出由審查人員組成的專責(zé)隊伍，審查政府部門和公共機(jī)構(gòu)的工作常規(guī)及程序，找出可能導(dǎo)致貪污的漏洞，將貪污的幾率減至最低。如發(fā)現(xiàn)程序漏洞，廉署專家會做出具體的改善建議。建議秉持程序簡約、具透明度、具問責(zé)性三項原則。以處理發(fā)牌申請為例，建議旨在簡化程序，縮短輪候時間，減少有關(guān)人員酌情處理的空間。除必須清楚公布審批準(zhǔn)則外，每名負(fù)責(zé)處理每宗申請的公職人員，也要為其行動和決定負(fù)責(zé)。

為確保誠信文化得以持續(xù)，廉署鼓勵政府部門和公共機(jī)構(gòu)在各自內(nèi)部成立“誠信督導(dǎo)委員會”。委員會負(fù)責(zé)在內(nèi)部舉辦全面的誠信計劃；監(jiān)督誠信管理問題；定期檢討運作程序以防止貪污；借推廣企業(yè)價值和健康生活方式強(qiáng)化職員的誠信觀念。

廉署還就公營部門甄選和培訓(xùn)公務(wù)人員程序，制定了防貪措施。香港公務(wù)員必須遵守《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》。這是一部4000多頁的鴻篇巨制，事無巨細(xì)規(guī)定了公務(wù)員各方面的行為，包括接受利益、申報資產(chǎn)與投資等。紀(jì)律守則也對如何正確、高尚、合宜地履行職務(wù)定下了標(biāo)準(zhǔn)，各級公務(wù)人員必須遵守。

防貪處去年共完成68項審查工作報告，當(dāng)中41項是關(guān)于政府部門的工作，其余27項則與公共機(jī)構(gòu)、政府資助機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的運作有關(guān)。審查范圍包括執(zhí)法、公共采購、外包服務(wù)、公共工程項目、政府資助計劃、管理制度（如發(fā)牌）等。防貪處共575次向政府部門和公共機(jī)構(gòu)提供防貪建議，確保它們在草擬新法例、政策或程序時能及早加入防貪機(jī)制。

出席大型項目招標(biāo)，同步預(yù)防貪腐

沙中線是香港一條正在修建的地鐵線路，全長17公里，連接沙田和中環(huán)。這是一項投資巨大的工程。為防止貪腐，在沙中線的評審委員會，有廉政公署派來的觀察員。

近年來的其他一些大型基建項目，比如啟德新發(fā)展區(qū)的區(qū)域供冷系統(tǒng)、啟德郵輪碼頭工程、海洋公園的新海洋酒店等，在評審過程中，也都有廉署觀察員的身影。

廉署介紹，大型基建項目，涉及巨大的公共開支，很容易成為貪腐高發(fā)地。為降低基建工程的貪污風(fēng)險，例如在招標(biāo)時涉及利益輸送，防貪處采用“同步預(yù)防”的策略，在有重大公眾利益的基建工程及發(fā)展項目上，防貪處會先就該項目的招標(biāo)程序，包括招標(biāo)文件、合約條款、評標(biāo)條件及程序等，為各政府部門及公共機(jī)構(gòu)提供防貪意見，以確保程序涵蓋足夠的防貪措施。其后，防貪處會派觀察員出席標(biāo)書評審委員會，監(jiān)察及確保評標(biāo)過程符合預(yù)設(shè)的程序，及在評標(biāo)過程中提供適時的防貪意見，以確保評標(biāo)過程公平公正。

香港廉政公署制度是在港英政府統(tǒng)治時期確立的，那時的香港并沒有民主，但反腐防貪體制機(jī)制運行有效。這表明反腐防貪制度設(shè)計在政治體制中具有相對獨立性，關(guān)鍵在切實有效。

雖然香港的廉潔已經(jīng)舉世聞名，獲得本地市民高度認(rèn)可，并保持了幾十年，但是，反貪沒有終點。廉署一直對貪腐保持高度警惕。廉署發(fā)言人說，香港的廉潔美譽(yù)得來不易，稍有松懈，貪污便可能會“死灰復(fù)燃”。