香港廉署防貪，制度讓人“不能貪”

堵住程序漏洞，不給貪腐機會

早年，考駕照是貪污溫床，市民常要通過賄賂考牌官才可成功考取駕駛執照。防貪處進行審查研究，建議考生不可自由選擇考試時間和地點，而是在考試當日才抽簽決定考牌官派往哪一個考牌中心。運輸處接納建議后，考車牌索賄受賄的情況大大減少。

根據《廉政公署條例》，廉署防止貪污處還有一項法定職責：審查各政府部門及公共機構的工作常規及程序（所謂“常規及程序”，就是各項制度），并建議修訂容易導致貪污的工作方法及程序。這是從制度上未雨綢繆，堵塞漏洞，減少可能出現貪污的情況，叫人“不能貪”。

繁瑣的審批程序，漫長的等待時間，很容易為腐敗的萌芽提供土壤。這方面的典型案例是廉署向政府提出改善酒樓牌照審批的建議，做到“防貪于未然”。

上世紀90年代前，酒樓牌照申請者需向不同部門拿批準、證明，經過重重審批關卡，才能獲得牌照。由遞交申請至成功獲批牌照，動輒超過一年，不但對營商的投資者造成不便，更加成為申請者不惜以行賄手段加速發牌的誘因。

防止貪污處檢視有關程序后，建議精簡發牌程序，包括聘用專業人士加快協助處理申請及增發臨時牌，以改善效率，減少等候審批時間，從而減少貪污的可能。發牌部門接納并落實了防貪建議，處理牌照申請的時間明顯縮減，審批臨時牌照現約需兩個月，正式牌照僅需約6個月。

廉署不斷派出由審查人員組成的專責隊伍，審查政府部門和公共機構的工作常規及程序，找出可能導致貪污的漏洞，將貪污的幾率減至最低。如發現程序漏洞，廉署專家會做出具體的改善建議。建議秉持程序簡約、具透明度、具問責性三項原則。以處理發牌申請為例，建議旨在簡化程序，縮短輪候時間，減少有關人員酌情處理的空間。除必須清楚公布審批準則外，每名負責處理每宗申請的公職人員，也要為其行動和決定負責。

為確保誠信文化得以持續，廉署鼓勵政府部門和公共機構在各自內部成立“誠信督導委員會”。委員會負責在內部舉辦全面的誠信計劃；監督誠信管理問題；定期檢討運作程序以防止貪污；借推廣企業價值和健康生活方式強化職員的誠信觀念。

廉署還就公營部門甄選和培訓公務人員程序，制定了防貪措施。香港公務員必須遵守《公務員事務規例》。這是一部4000多頁的鴻篇巨制，事無巨細規定了公務員各方面的行為，包括接受利益、申報資產與投資等。紀律守則也對如何正確、高尚、合宜地履行職務定下了標準，各級公務人員必須遵守。

防貪處去年共完成68項審查工作報告，當中41項是關于政府部門的工作，其余27項則與公共機構、政府資助機構和其他機構的運作有關。審查范圍包括執法、公共采購、外包服務、公共工程項目、政府資助計劃、管理制度（如發牌）等。防貪處共575次向政府部門和公共機構提供防貪建議，確保它們在草擬新法例、政策或程序時能及早加入防貪機制。