為何改?如何改?誰監(jiān)督?——三問《收費公路管理條例》修訂

新華網(wǎng)北京７月２１日電（記者齊中熙 丁靜趙文君）交通運輸部２１日公布了《收費公路管理條例》修訂稿向社會公開征求意見。修訂稿對今后收費公路建設資金來源、收費期限、收費公路轉(zhuǎn)讓等事項做出重大修改。

收費公路事關百姓出行、經(jīng)濟運行，修訂稿怎么改、為何改、誰監(jiān)督？記者采訪了交通運輸部相關負責人和專家。

為何改，建養(yǎng)資金從哪來？

條例修訂稿最大的變化之一就是收費公路建設、養(yǎng)護資金來源的變化。喊了３０多年的“貸款修路，收費還貸”將成為歷史。

“根據(jù)新修訂的預算法和財稅體制改革的要求，今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券，并實行總量控制，不得再以其他方式舉債。”交通運輸部法制司副司長魏東說。

他表示，現(xiàn)行條例規(guī)定的由地方政府交通管理部門利用貸款或者有償集資建設收費公路的籌融資模式因此必須進行調(diào)整。舉債和償債主體將從交通管理部門變更為地方政府，方式為發(fā)行政府專項債券，政府管理的收費公路通行費收入必須全部納入政府預算管理。

“我國國家公路網(wǎng)還處于大規(guī)模建設時期，但面臨的資金壓力越來越大。現(xiàn)行條例對政府與投資者、債權(quán)人的權(quán)利、義務界定不清晰，難以保障投資者獲得合理回報。新建公路很難吸引社會資本投入，銀行放貸意愿也在減弱。”魏東說。

交通部公路局副局長王太說，“貸款修路，收費還貸”的建設模式是在過去政府財力嚴重不足的條件下實行的。但隨著我國路網(wǎng)不斷發(fā)展，同時上世紀９０年代建成的高速公路逐步進入大修養(yǎng)護期，收費公路的養(yǎng)護和運營管理資金的來源就成為必須解決的現(xiàn)實問題。

如何改，收費期限怎么定？

現(xiàn)行條例對收費公路都設定了不同的收費期限。近年來，最早建設的一批高速公路收費面臨收費集中到期、債務集中償還問題，一些地方或經(jīng)營單位利用不同手段延長收費期限，引發(fā)社會爭議。修訂稿對收費期限如何修改？

高速公路將不再規(guī)定具體的收費期限。魏東表示，政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費期限，按照用收費償還債務的原則以實際償債期為準。債務償清后，實行養(yǎng)護管理收費，解決高速公路養(yǎng)護費用的問題。

特許經(jīng)營公路的期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過３０年，投資規(guī)模大、回報周期長的，可以約定超過３０年。特許經(jīng)營高速公路期屆滿后，實行養(yǎng)護管理收費。

此外，對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力的改擴建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經(jīng)營公路在期滿后必須停止收費，剩余政府性債務全部納入預算管理。

高速公路為何要長期收費？王太解釋說，這實際上體現(xiàn)了本次修訂采取的“用路者付費”和“兩個公路體系”的原則。

“目前財政無力承擔所有公路的建設和養(yǎng)護費用，堅持收費就成了必然選擇。今后高速公路注重效率，依靠收費；普通公路照顧公平，依靠稅收?！彼f。

魏東表示，今后占公路總里程９７％左右的非收費公路是主體，由一般公共預算保障。占公路總里程３％左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取收費的方式，向公眾提供可自由選擇的通行服務。

誰監(jiān)督？不能一家說了算

從去年開始，全國高速公路收支情況才開始向社會公布。即使如此，今年廣東交通廳還是擺了一道“烏龍”，不到一月公布了兩個數(shù)字差距較大的賬本。

魏東承認，現(xiàn)行條例在收費公路信息公開以及對轉(zhuǎn)讓、運營的監(jiān)督管理等規(guī)定不完善，政策執(zhí)行中暴露出的問題需要進一步嚴格規(guī)范。

“收費公路政策在實施中由于信息公開不足，再加上實際工作存在的如收費公路轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范、對部分收費公路管理不到位等問題，難以保障社會公眾對收費公路運行管理必要的知情權(quán)，造成公眾對有關政策了解不全面，甚至存在誤解。”他說。

條例修訂稿強化了政府對收費公路的監(jiān)管。

明確政府收費公路收支納入預算管理，加強政府對收費公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務水平的監(jiān)管；通過特許經(jīng)營協(xié)議明確經(jīng)營者的權(quán)利義務，規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為；建立收費公路信息公開制度等。

交通運輸部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略所所長徐麗認為，無論是財政資金還是收費都應受到監(jiān)督，同時對一些地區(qū)加大中央財政轉(zhuǎn)移支付。

北京圣大律師事務所律師趙瑛峰認為，只有政府監(jiān)督是不夠的，應該引入第三方機構(gòu)監(jiān)督、審計，把收費的情況摸得明明白白。全國包括地方定期向社會公布收費公路經(jīng)營狀況，地方可以委托各級人大、或第三方機構(gòu)監(jiān)督收費公路的資金來源、走向等，避免讓政府或交通管理部門“自說自話”。

他說，條例修訂要注意彌補以前制度的漏洞。如明確所有收費公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，同時規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為，防止出現(xiàn)不合理收益或者服務質(zhì)量不到位的行為。