李克強(qiáng)部署“一照一碼”，攻克多年難啃改革“硬骨頭”

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，“法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼”制度，6月4日被擺上了國務(wù)院常務(wù)會議的討論桌。兩個月前，李克強(qiáng)總理曾給有關(guān)部門下了“硬任務(wù)”，要求“三證合一”、“一照一碼”改革年內(nèi)務(wù)必實現(xiàn)。此次國務(wù)院常務(wù)會議決定正式實施“法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度”，意味著改革的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)被攻破，多年難啃的硬骨頭被啃下了。

法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，相當(dāng)于讓法人和其他組織擁有了一個全國統(tǒng)一的“身份證號”，這是商事制度改革的重要部分。盡管中央多次強(qiáng)調(diào)加快改革進(jìn)程，但由于具體工作涉及工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等多個部門，也被稱為改革的“硬骨頭”。如何破解部門利益阻撓，啃下這根硬骨頭呢？總理在會上指出，社會信用代碼的科學(xué)性要反復(fù)論證，而改革推進(jìn)的力度和速度都不能放松。由于改革已入深水區(qū)，觸動部門利益將不可避免。但這不應(yīng)成為改革的“攔路虎”，更不能變成改革不了的“孤島”。

對法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼，是構(gòu)筑社會信用體系、建設(shè)全國統(tǒng)一市場的重要改革舉措，能促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降，實現(xiàn)社會運(yùn)行效率倍增，避免人力、物力浪費。而通過“一照一碼”改革，破除部門權(quán)力的“密碼”，更將把各種權(quán)力暴露在陽光之下，暗箱操作變得不再可能。

具體地說，“法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼”是什么？它對企業(yè)來說意味著什么？中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞表示，市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用經(jīng)濟(jì)意味著參與交易活動的個人、組織都應(yīng)有一個可識別的信用記錄。他舉例說，不同的組織因為互相都不熟悉對方，有很多重大事情需要協(xié)商交流時，如果一方出示法定認(rèn)可的機(jī)構(gòu)代碼，另一方就認(rèn)為他合格了。

推行“法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼”制度，對于我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說有怎樣的好處？劉瑞認(rèn)為，法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，是市場經(jīng)濟(jì)條件下基礎(chǔ)性制度建設(shè)。首先，統(tǒng)一的代碼形成以后，可以打破過去的混亂局面。過去沒有統(tǒng)一代碼的時候，各地的機(jī)構(gòu)當(dāng)?shù)厥钦J(rèn)的，但是離開當(dāng)?shù)鼐蜔o法確認(rèn)是否具有合法的身份；其次，很多參與社會交往的組織，由于沒有一個網(wǎng)上可查詢的正式身份，它做的很多事情、簽過的很多文件，其實從法律上來講是不具有正當(dāng)意義的，而通過“法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼”，可以終止市場運(yùn)營當(dāng)中的此類行為。

實施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，體現(xiàn)了政府管理上的巨大進(jìn)步，帶來的效果可以用“一升一降”概括：提升社會效率和社會信用水平，降低社會成本。與此同時，體現(xiàn)放、管、服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，令公眾對政府有更多期待。

實際上，商事制度改革從2013年就開始推進(jìn)了，但是在改革的過程中一直遭遇重重阻力。為什么會有這么多阻力？中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍說，阻力來自多方面。進(jìn)行改革肯定需要有新的投入，投入的機(jī)構(gòu)不明確、各部門的職責(zé)分工、要求不明確，影響推進(jìn)速度。而且改革過程中需要各單位各部門做大量的協(xié)調(diào)工作，一旦遇到級別比較高的單位或部門，協(xié)調(diào)起來就不太容易。

至于如何破解這些問題，毛壽龍認(rèn)為，要把相關(guān)工作統(tǒng)一起來協(xié)調(diào)推進(jìn)，如果讓各部門去推動，肯定會出現(xiàn)各自為政、相互扯皮現(xiàn)象。（記者 李碩）