中央司改辦：建立防止司法干預的“防火墻”

七、黨委政法委將分析報告抄送紀檢監(jiān)察機關、黨委組織部門，用意何在？

答：《規(guī)定》要求，領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的情況，應當納入黨風廉政建設責任制和政績考核體系，作為考核干部是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據(jù)。所以，將領導干部干預司法情況的分析報告抄送紀檢監(jiān)察機關、黨委組織部門，有利于這些部門對相關領導干部進行考核。

八、關于通報制度，《規(guī)定》是怎么設計的？對哪些干預行為可以通報？由誰通報？怎么通報？

答：建立通報制度，是要將違法干預司法活動的情況在一定范圍內公開，對實施干預行為的領導干部進行警示，同時也讓其他人引以為戒。與記錄沒有范圍限制不同，《規(guī)定》將通報的范圍限定在違法干預司法活動的情形，并且針對實踐中比較典型的違法干預行為，作了列舉式的規(guī)定。主要包括：（一）在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當事人請托說情的；（二）要求辦案人員或辦案單位負責人私下會見案件當事人或其辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關系的人的；（三）授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當事人請托說情的；（四）為了地方利益或者部門利益，以聽取匯報、開協(xié)調會、發(fā)文件等形式，超越職權對案件處理提出傾向性意見或者具體要求的；（五）其他違法干預司法活動、妨礙司法公正的行為。其中，第（五）項是兜底條款，需要在實踐中具體把握。領導干部有上述行為之一的，黨委政法委按程序報經(jīng)批準后予以通報，必要時可以向社會公開。

九、對違法干預司法活動的領導干部，《規(guī)定》在責任追究方面作了哪些規(guī)定？

答：責任追究是對違法干預司法活動的領導干部的一種懲處，針對的是違法干預司法并且造成后果的行為，因此，適用范圍比通報要小。關于對領導干部的責任追究，《規(guī)定》主要明確了兩種情形： 一是違法干預司法活動、插手具體案件處理，造成后果或者惡劣影響的，依照有關規(guī)定給予紀律處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 二是對如實記錄干預情況的司法人員進行打擊報復的，依照有關規(guī)定給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十、為了防止干預司法，今后還有什么改革舉措？

答：從司法實踐來看，違法干預導致司法不公的因素來自方方面面，既有外部干預包括黨政領導干部插手案件的原因，也有司法機關內部上下級打招呼和司法人員個人的原因，而且，許多外部干預也是通過司法機關內部的行政化才起作用。因此，有效防止干預司法，既要排除外部干預，也要加強內部監(jiān)督。按照四中全會部署，要建立一整套的防止干預司法的制度體系，包括司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究制度，規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為，這些制度配套銜接，共同確保司法機關依法獨立公正行使職權。目前，中央政法委正在會同中央政法單位研究起草相關制度，爭取盡快出臺。

十一、如何確保《規(guī)定》落實？

答：制度的生命力，在于執(zhí)行。這項《規(guī)定》的各個環(huán)節(jié)涉及多個部門，比如，記錄環(huán)節(jié)由司法機關負責，通報環(huán)節(jié)由黨委政法委負責，紀檢監(jiān)察機關負責責任追究，紀檢監(jiān)察機關、黨委組織部門負責納入黨風廉政建設責任制和政績考核體系。各部門將按照各自職責，進一步完善相關工作程序，建立和完善協(xié)作配合機制。當前，貫徹落實《規(guī)定》，重點抓好三個方面的工作：一是抓記錄環(huán)節(jié)，強化司法人員的記錄責任和履職保護，確保所有的領導干部干預行為都如實記錄在案。二是抓典型，一旦發(fā)現(xiàn)領導干部違法干預司法的，及時進行通報、追究責任。三是加強對各地方、各部門落實情況的督促檢查。