中央司法體制改革領導小組辦公室負責人就《關于進一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》答記者問

直面涉案財物處置突出問題 切實保障當事人合法權益

——中央司法體制改革領導小組辦公室負責人

就《關于進一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》答記者問

新華網北京３月４日電（記者鄒偉、羅沙）２０１４年１２月３０日，中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于進一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》（以下簡稱《意見》）。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《意見》。中央司改辦負責人就《意見》有關問題回答了記者提問。

問：請介紹一下《意見》出臺的背景和意義？

答：規范刑事訴訟涉案財物處置工作，對保證刑事訴訟順利進行、保障當事人合法權益、確保司法公正具有重要意義。雖然我國刑法、刑事訴訟法對涉案財物處置都有規定，有關部門也出臺了一些司法解釋和規范性文件，但執法司法實踐中涉案財物處置工作隨意性大，保管不規范、移送不順暢、信息不透明、處置不及時、救濟不到位等問題突出，嚴重損害當事人合法權益，嚴重影響司法公信力。司法不公、貪贓枉法的一個突出問題，就發生在刑事訴訟涉案財物處置的過程中，社會反映十分強烈。

黨中央對規范刑事訴訟涉案財物處置工作高度重視，黨的十八屆三中、四中全會明確提出“規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序”。涉案財物處置涉及不同的訴訟領域、不同的執法司法環節，情況較為復雜，政策性、操作性要求都很高，難以用一個文件統一規范。因此，《意見》重在明確政策或者政策取向，為中央政法單位和有關部門制定實施辦法提供依據。《意見》的出臺，有利于實現依法懲治犯罪和保障人權的協調統一，有利于保障執法司法工作進行，有利于提高司法公信力。

問：《意見》在保障當事人合法權益、適應司法辦案需要方面有哪些舉措？

答：《意見》提出，進一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作，應當堅持公正與效率相統一、改革創新與于法有據相統一、保障當事人合法權益與適應司法辦案需要相統一的原則。《意見》健全處置涉案財物的程序、制度和機制，提出了１４條具體舉措。

一方面，《意見》從保障當事人合法權益、回應社會關切出發，要求進一步規范涉案財物查封、扣押、凍結程序，建立辦案部門與保管部門、辦案人員與保管人員相互制約制度，規范涉案財物保管制度，探索建立跨部門的地方涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物先行處置程序、審前返還程序，明確利害關系人訴訟權利，完善權利救濟機制，健全責任追究機制。

另一方面，《意見》從確保執法司法工作有效進行、依法及時懲治犯罪出發，明確規定提高查詢、凍結、劃扣工作效率，完善違法所得追繳、執行工作機制，健全境外追逃追贓工作體制機制，進一步加強協調配合和監督制約。

問：刑事訴訟涉案財物處置隨意性大的問題比較突出，請問這方面有什么具體措施？

答：執法司法實踐中，刑事訴訟涉案財物處置隨意性大的問題確實比較突出。有的沒有立案就非法查封、扣押、凍結財物；有的超范圍查封、扣押、凍結與案件無關的合法財物，拒不返還；有的隨意凍結企業賬戶，影響正常經營。針對這個問題，《意見》進一步明確了規范涉案財物查封、扣押、凍結程序的要求。一是規定嚴禁在立案之前查封、扣押、凍結財物。不得查封、扣押、凍結與案件無關的財物。凡查封、扣押、凍結的財物，都應當及時進行審查；經查明確實與案件無關的，應當在三日內予以解除、退還，并通知有關當事人。二是強調查封、扣押、凍結涉案財物，應當為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養的親屬保留必需的生活費用和物品，減少對涉案單位正常辦公、生產、經營等活動的影響。三是規定公安機關、國家安全機關決定撤銷案件或者終止偵查、人民檢察院決定撤銷案件或者不起訴、人民法院作出無罪判決的，涉案財物除依法另行處理外，應當解除查封、扣押、凍結措施，需要返還當事人的應當及時返還。