兩會關鍵詞之十二：部長記者會上的10大“改革承諾”

3月15日，十二屆全國人大三次會議將落下帷幕。大會期間，13個中央部委先后舉行記者會，有關負責人解答了媒體關心的熱點問題，也對李克強總理在政府工作報告（以下簡稱“報告”）中提出的今年若干項改革任務列下落實時間表。

今年是全面深化改革的關鍵之年，全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。改革任務尤其艱巨。掐指算算，2015年只剩下9個多月時間了，部長們在記者會上的“改革承諾”能否按時兌現？讓我們拭目以待。

1、商事制度改革

在加大簡政放權力度方面，報告指出，今年將深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規范中介服務。

“在去年商事制度改革取得顯著成效的基礎上，今年我們要進一步轉變政府職能，簡政放權，放松政府對微觀經濟的管制，更好地激發市場活力。”3月9日，國家工商總局局長張茅在記者會上說。

對于具體舉措，張茅介紹，今年要進一步推進登記注冊制度便利化；推進市場準入管理模式創新，進一步推進“先照后證”的改革；推進政府公共服務效能最大化，目前24個省在推進“一證三號”，下一步要簡化為“一證一號”；抓緊建立小微企業的名錄，以便更好地支持小微企業發展。

2、投融資體制改革

報告指出，要大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。

3月5日，國家發改委主任徐紹史在記者會上介紹，去年初，發改委拿出80個示范項目來吸引民間投資，其中49個項目有民間投資參與。此外，發改委還用所掌握的預算內投資來撬動社會投資，與政策性金融機構、基金、信貸、保險各種投資公司合作，一起參與投資，加大投資的規模。

徐紹史認為，政府必須把一些現金流比較充裕又有穩定回報預期的好項目拿出來，讓社會資本、民間資本來做，政府還要進一步深化投融資體制改革，與政策性金融機構、基金、社保、保險、信貸、社會上的各種投資基金和投資公司加強合作，共同擴大投資規模。

“國務院已經頒布《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，里面的一些措施非常得力，但它有一個逐步落實的過程，我們應該為這項工作的起步感到鼓舞。”徐紹史說，隨著改革的深化，特別是投融資體制改革的深化，政府和社會合作，尤其是在投資領域的合作前景會越來越好，我們也會越來越嫻熟地進行合作投資。

3、價格改革

報告指出，價格改革方向是發揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。

具體包括：取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權。擴大輸配電價改革試點，推進農業水價改革，健全節能環保價格政策。完善資源性產品價格，全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強價格監管，規范市場秩序，確保低收入群眾基本生活。

“去年價格改革的力度比較大，我們放開了在醫保目錄中的700多種低價藥的價格，放開非公立醫院56項商品和服務的價格，”徐紹史介紹，“此外，我們還更好地配置鐵路和公路的運價。”

對于價格改革未來進展，徐紹史透露，我們還在醞釀藥價改革、電價改革，這些改革推出之后，發改委準備公布政府定價目錄，更好地接受社會監督。今年會進一步加強價格改革的力度，市場形成更好的價格機制來推動經濟社會的發展。

4、財稅體制改革

報告要求，力爭全面完成“營改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。

“你問的這個問題，其實是我最傷腦筋的一個問題。”3月6日，在被問及“營改增”改革進展時，財政部部長樓繼偉表示，按照計劃，今年應該完成“營改增”改革，也就是把生活服務業、金融業、建筑業和房地產業的營業稅全部改成增值稅，最難的是不動產業轉成征收增值稅。

樓繼偉說，現在正在做這個方案，是“營改增”最難的一步，也是我們今年要出臺的，“因為很難，我不敢跟你說哪天能出來，反正今年得出來”。

5、金融改革

報告要求，推出存款保險制度。推進利率市場化改革，健全中央銀行利率調控框架。穩步實現人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。

“存款保險制度作為金融改革重要的一步棋，已經經過了一段時間緊鑼密鼓的準備，”3月12日，央行行長周小川在記者會上說，“去年年末時把存款保險條例公開征求了意見，結果總體是正面的，這說明成立存款保險機制各方面條件基本成熟，我個人估計，今年上半年就可以出臺。”

對于今年有無可能全面放開存貸款利率市場化，國家外匯管理局局長易綱在上述記者會上表示，利率市場化的條件正朝著越來越成熟的方向發展。利率市場化越來越朝著市場化方向前進。

“有一件事肯定會有進展。”周小川還透露，繼去年的“滬港通”之后，今年還要有“深港通”。對于“深港通”的出臺，“滬港通”一方面打下了基礎，另一方面給“深港通”提供了一些思路，如何能做得更好、更有效，讓市場在資源配置中起到更大的作用。