代表委員熱議廣告法修訂：需警惕煙草業(yè)借機占領(lǐng)終端

即將步入全國人大常委會三審的廣告法修訂，成為兩會熱議話題。二審草案中，對煙草廣告的媒介、形式和場所進行更嚴格的禁止，獲諸多點贊。但同時，“煙草廣告退出大眾媒體，卻占領(lǐng)零售終端”的表述成為焦點。

多位人大代表、政協(xié)委員指出，若允許全國540萬煙草制品專賣點做廣告，猶如“開閘放水”，青少年將是煙草業(yè)終端營銷的最大受害者。

允許煙店廣告疑“開閘放水”

全國人大法律委員會在對廣告法的“修改情況的匯報”中，規(guī)定可在“煙草制品專賣點”室內(nèi)發(fā)布煙草廣告，煙草制品生產(chǎn)者亦可向銷售者發(fā)送煙草廣告。

“煙草制品專賣點”即煙草業(yè)所謂的“銷售終端”，包括專賣店、形象店、示范店、超市、商場、食雜店、便利店、報亭等，都是普通公眾能夠自由進出的“公共場所”。

10年前，經(jīng)全國人大常委會表決加入的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》就規(guī)定，全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助，即為履約責任，但中國煙草業(yè)的終端營銷卻持續(xù)擴張。

全國人大代表、中國工程院院士王隴德說，此舉恐將導致煙草廣告、促銷的“開閘放水”。

2013年《中國煙草年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2012年底，全國持證卷煙零售戶542.38萬戶，以當年全國總?cè)丝?3.54億計算，平均每250人就有1個煙草制品零售點。以北京為例，每隔25－80米，便有1處煙草銷售終端。

記者走訪看到，幾乎所有專賣點外墻和櫥窗均有卷煙品牌的廣告語、海報、條幅等，許多專賣點散發(fā)宣傳折頁及印刷品，即流動廣告，若按年鑒零售點數(shù)量折算，其傳播效果遠超《廣告法》所禁止的廣告類型。

少年認知品牌“首選煙店”

我國學生吸煙率有上升趨勢。北京大學兒童青少年研究所調(diào)查顯示，全國學生始吸平均年齡10.7歲，北京市為12－13歲，吸煙行為多在初高中，且有向更低年齡發(fā)展趨勢。

“多項研究表明，青少年暴露于煙草制品的最常見場所就是‘銷售終端’，專賣點的煙草廣告不可避免地淡化煙草危害健康的意識，引發(fā)購買沖動，并使其最終成為吸煙者。”全國人大代表、江蘇鹽城市疾病預防控制中心主任沈進進說。

云南超軼健康咨詢中心2012年曾做鋪網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，昆明主城區(qū)中，88%的學校在方圓100米有煙店分布，最多8個，平均3個，學校方圓50米內(nèi)有煙店的占56%。

北京市朝陽區(qū)疾控中心2013年調(diào)查顯示，87所中學樣本中，2／3在100米內(nèi)有售煙點，僅52%懸掛“煙草專賣零售許可證”，38%張貼“禁止向未成年人售煙”，僅32%店主稱“知道校門外百米范圍禁止售煙”，81%并不拒絕向身著校服的調(diào)查員售煙。

煙店廣告還培養(yǎng)青少年對品牌認知。2014年全球青少年煙草中國調(diào)查顯示，接觸過某種煙草廣告和促銷渠道的學生中，“專賣點”比例最高為41.3%，遠高于其他渠道。

在云南超軼一次小規(guī)模調(diào)查中，中小學生吸煙品牌主要為嬌子、中南海、紅河、玉溪8090，其中嬌子煙和玉溪8090是專為青少年量身定做的品牌，很容易接受煙店推銷。

煙草廣告建議“全禁”

工信部、衛(wèi)計委、外交部、國家工商總局等八部委(包括國家煙草專賣局)組成的《公約》履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組2012年12月聯(lián)合發(fā)布《中國煙草控制規(guī)劃(2012－2015)》，明確提出“禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”。

全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學院望京醫(yī)院的溫建民指出，這表明《廣告法》行政主管部門(國家工商總局)和利益相關(guān)方(國家煙草專賣局)并無異議，故應在《廣告法》三審中，明確規(guī)定禁止所有煙草廣告、促銷和贊助，不給540萬專賣點“開閘放水”。

王隴德說，零售終端的煙草廣告與諸多立法本意相矛盾，憲法中有“保護人民健康”的總原則，若對煙草專賣店的特殊“允許”，有違憲法原則和立法本意。

多位受訪人士建議，全國人民代表大會、全國人大常委會和全國人大法律委員會應以保護人民健康為重，以“不讓煙草廣告、促銷和贊助成為吸引消費者的手段”為出發(fā)點，秉承公約要求修訂廣告法，全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。

代表、委員建議，全國人大授權(quán)國家工商行政管理總局制定詳細的《禁止煙草廣告、促銷和贊助實施細則》，以進一步細化修訂后的廣告法關(guān)于全面禁止煙草廣告、促銷和贊助的要求和實施方案。(記者倪元錦)