評(píng)論：廣告法不能給煙草廣告“留口子”

1月19日是《廣告法(修訂草案)》二次審議稿公開征求意見截止的日期。二次審議稿雖與第一次審議稿相比更為嚴(yán)格，但不少控?zé)煂＜液头蓪＜艺J(rèn)為煙草廣告應(yīng)該被“廣泛禁止”而非“嚴(yán)格限制”，二次審議稿依然為煙草廣告留了口子。(1月20日《人民日?qǐng)?bào)》)

廣告法實(shí)施20年來首次大修，煙草廣告盡管只是其中的小條款，卻成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。二審稿對(duì)發(fā)布煙草廣告的媒介、形式、場(chǎng)所以及煙草廣告內(nèi)容作了進(jìn)一步嚴(yán)格的限制。嚴(yán)格限制的另一面是，“煙草制品專賣點(diǎn)的店堂室內(nèi)可以采取張貼、陳列等形式發(fā)布煙草廣告”。

留下這個(gè)口子意味著什么？2013年《中國煙草年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2012年底全國卷煙零售戶合計(jì)556.6萬戶，相當(dāng)于平均近每250人就有1個(gè)卷煙零售點(diǎn)。二審稿對(duì)煙草廣告限制看似嚴(yán)厲，但煙草制品專賣點(diǎn)不受約束，無異于“堵前門，開后門”。煙草企業(yè)勢(shì)必運(yùn)用這500多萬煙草專賣點(diǎn)做足廣告宣傳。如一位網(wǎng)友所說：萬煙叢中過，片葉不沾身，臣妾做不到，孩子們做不到。而在國外，煙草銷售終端不僅不可以做廣告，甚至不能把煙草擺出來銷售，避免未成年人看到。

此次廣告法大修，本應(yīng)成為我國履行煙草控制框架公約，全面禁止煙草廣告的重要契機(jī)。再者，去年底公開征求意見的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》第二十五條明確規(guī)定，“全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”。倘若處于上位法的《廣告法》對(duì)煙草廣告只是“嚴(yán)格限制”而非“全面禁止”，就造成了法律法規(guī)之間的矛盾和沖突，不僅有損法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，也不利于減少和消除煙草危害。

立法本身就是一個(gè)不同利益主體博弈的過程，煙草廣告條款的博弈背后，一方是煙草企業(yè)的利益，另一方則是公眾的健康權(quán)益。在這個(gè)問題上，有關(guān)方面必須態(tài)度明確、立場(chǎng)堅(jiān)定。對(duì)煙草既得利益寬容，就是對(duì)公眾健康殘忍。　□張濤(河南漯河)